Феникс трансатлантического партнерства

Трамп пообещал не бросать Украину, а вместе с европейцами предоставить ей «гарантии безопасности» для завершения войны. О чем именно идет речь?

Состоявшаяся 18 августа в Белом доме встреча лидеров США, Украины и ряда стран Европы прошла куда лучше, чем могла бы, учитывая непредсказуемость Дональда Трампа, а также его неоднозначное отношение к президенту Владимиру Зеленскому и европейским политикам.

Важным результатом — а возможно, и победой Европы — стало обещание Трампа, что США будут участвовать в «гарантиях безопасности» Украине, хотя основное бремя поддержки Киева все равно продолжит лежать на ЕС. Для проработки деталей такого соглашения со своей стороны Вашингтон сформировал рабочую группу из советников по нацбезопасности и представителей НАТО. Уже известно, что одной из ключевых гарантий станет активное использование согласованной еще в этом июле схемы PURL (Prioritised Ukraine Requirements List; «Приоритетный список потребностей Украины»). Она подразумевает закупку для Киева вооружений у американских производителей на деньги европейских стран. Именно за старт работы такой схемы Владимир Зеленский активно благодарил Трампа во время визита в Белый дом, а тот с удовольствием подчеркивал выгоду Вашингтона от такой «сделки». «Новая-Европа» рассказывает детали об этом новом формате поддержки Киева западными странами и объясняет, какие еще гарантии безопасности стороны пытаются согласовать между собой.

Каждому — по комплименту

Многосторонняя встреча европейских лидеров с Дональдом Трампом в Белом доме открылась обильными комплиментами. Американский президент нашел добрые слова для каждого из слетевшихся в Вашингтон политиков Европы. Так, генсека НАТО Марка Рютте он назвал «великим политическим лидером». О президенте Франции Эмманюэле Макроне сказал, что тот был рядом «с самого начала» [то есть с первого президентского срока Трампа] и понравился ему «с первого дня, а теперь нравится еще больше». Главу Италии Джорджу Мелони Трамп назвал «вдохновляющей», а канцлер ФРГ Фридрих Мерц получил звание «очень сильного человека». Европейские лидеры в долгу не остались и наперебой хвалили Дональда Трампа за то, что он сдвинул мирный процесс с мертвой точки.

Такая атмосфера встреча сильно контрастировала с целым рядом мероприятий, на которых Дональд Трамп и представители его администрации жестко критиковали европейскую элиту по разным поводам. Кроме обмена резкостями в ходе тарифной войны, шоком для ЕС стало выступление вице-президента США Джей Ди Вэнса на Мюнхенской конференцию по безопасности в этом феврале, когда тот обрушился с критикой на политическое устройство Старого света. Тогда эксперты в один голос заговорили о трещине в трансатлантическом партнерстве, которая в итоге может привести к его распаду. По состоянию на август 2025 года можно констатировать, что худший сценарий не реализовался.

Но одними лишь комплиментами на встрече в Белом доме 18 августа дело не ограничилось.

В ходе переговоров Дональд Трамп пообещал Киеву американские гарантии безопасности в рамках любого мирного соглашения с Россией.

«Будет много помощи в вопросах безопасности. Это будет хорошо», — заявил Трамп, после чего повторил: США предоставят Украине «очень хорошую гарантию безопасности». От тезиса о том, что основное бремя должны взять на себя европейцы, он не отказался, но дал понять, что Вашингтон им всячески будет помогать.

«Что бы ни имел в виду Трамп сейчас, это выглядит куда более серьезным, чем его прежние туманные намеки, что Путин просто будет соблюдать договор или не нападет, потому что американцы могут быть заинтересованы в украинских полезных ископаемых», — резюмировало саммит в Белом доме издание Politico.

Контуры гарантий

Подробности того, чем именно США будут поддерживать Киев и Европу, пока что публично не анонсировали.

«Уже работаем над конкретным наполнением гарантий безопасности. Сегодня продолжаем координацию на уровне лидеров. Продолжим работать и завтра, — написал в соцсетях во вторник, 19 августа, Владимир Зеленский, после чего оптимистично заверил: — Гарантии безопасности будут».

В этот день вопрос с гарантиями обсуждали члены «коалиции желающих» — неформального объединения союзников Киева под руководством Франции и Великобритании. По итогам переговоров в Белом доме Марк Рютте рассказал, что и США тоже хотят быть непосредственным образом вовлечены в эти дискуссии. «Что именно будет означать участие США, будет обсуждаться в ближайшие дни», — добавил он.

По данным газеты The Wall Street Journal (WSJ), Дональд Трамп и европейские лидеры договорились о создании рабочей группы из советников по нацбезопасности и представителей НАТО, которая разработает проект гарантий. Возглавит группу госсекретарь США Марко Рубио. Источники газеты сообщили, что гарантии безопасности будут состоять из четырех компонентов:

• военное присутствие;

• противовоздушная оборона;

• вооружение;

• мониторинг прекращения боевых действий.

Очевидно, что присоединение Украины к НАТО и распространение на страну 5-й статьи Устава о коллективной обороне на повестке по-прежнему не стоят. Дональд Трамп прямо говорил, что гарантии должны даваться не в рамках НАТО, а Владимир Зеленский на встрече — по крайней мере, в ходе ее публичной части — эту тему предусмотрительно не поднимал. Не стоит ожидать и ввода американских войск на территорию Украины. Однако источники WSJ рассказали, что США могут оказать косвенную военную поддержку европейским миротворцам, если те все же прибудут в Украину.

Собственным взглядом на эту тему Владимир Зеленский поделился с журналистами после переговоров в Белом доме. В частности, сказал он, стране «как часть гарантий безопасности нужны дополнительные финансы». Среди прочего, это подразумевает продолжение поставок американского вооружения, а также производство на украинской территории дронов, которые затем — когда будет снят запрет на экспорт — смогут покупать и Соединенные Штаты.

Кроме того, Украина передала партнерам свое видение обязательств по безопасности — «как будут работать гарантии безопасности, какие силы будут работать на защиту Украины в случае повторения агрессии» и так далее. Но подробности Владимир Зеленский решил не разглашать.

Что хочет Киев

Как сообщила газета Financial Times со ссылкой на конфиденциальные документы со встречи, в рамках сделки по получению гарантий безопасности США. Украина пообещала с финансовой помощью Европы закупить американское оружие на $100 млрд. Владимир Зеленский подтвердил на брифинге для журналистов, что речь идет о большом пакете предложений примерно на $90 млрд.

Эту тему лидеры поднимали и собственно на встрече в Белом доме. «Мы сейчас ничего не даем Украине, мы продаем оружие», — напомнил присутствовавшим Дональд Трамп.

Детали того, как именно теперь будут производиться поставки вооружений Киеву, Дональд Трамп согласовал с Марком Рютте на встрече еще 14 июля. Тогда было решено: Вашингтон будет продавать свое оружие европейским странам, а те будут либо поставлять его в Украину, либо использовать для замены вооружений, которые уходят Киеву из существующих запасов европейцев.

Эта схема получила название «Приоритетный список потребностей Украины» (Prioritised Ukraine Requirements List; PURL).

Новая схема оказалась крайне выгодна Дональду Трампу: она позволила одновременно заявить о снятии нагрузки с американского бюджета и многомиллиардной выгоде для местного ВПК, а также избежать обвинений в предательстве Киева. Что касается европейцев, то PURL позволит всем желающим и дальше поддерживать союзника, которого Брюссель раз за разом обещал поддерживать «столько, сколько потребуется». А для Украины не реализовался худший сценарий — прекращение поставок американских вооружений, существенная часть из которых не имеет аналогов в других странах.

На встрече в Белом доме 18 августа Владимир Зеленский выразил благодарность за эту программу и США, и Европе — «ведь они платят за это». Что подразумевается под словом «это», Владимир Зеленский подробно описывать не стал, сообщив лишь о том, что ни одна европейская страна не располагает такими системами, как Patriot, которые сейчас Киеву крайне необходимы. По данным Financial Times, Киев заявил о желании приобрести не менее десяти американских зенитных ракетных комплексов Patriot, а также другие ракеты и оборудование.

Первый этап схемы PURL — формулирование Украиной запросов о том, что именно ей сейчас особенно необходимо. Списки всего необходимого Киев будет периодически передавать НАТО, члены которого затем будут решать, кто и что именно будет закупать. Верховный главнокомандующий силами НАТО в Европе (SACEUR) Алексус Гринкевич будет оценивать, достаточно ли у Пентагона запасов для продажи того или иного оружия. Собранные деньги будут аккумулироваться на специально созданном счете, после чего и будут происходить поставки вооружений Киеву — предположительно, траншами объемом в 500 млрд долларов. Ожидается, что новые партии оборудования будут поступать Украине каждые две-три недели.

Как пояснил «Новой-Европа» украинский военный эксперт, полковник ВСУ в запасе Роман Свитан, «в первую очередь страна нуждается в поставках того, что тратится поточным способом»: «Это боеприпасы калибра 105 и 155 миллиметров. В зависимости от вида снаряд может стоит от 3 до 5 тыс. долларов. Активно-реактивные снаряды — даже до 7 тыс. Европа закупает их у США сотнями тысяч единиц».

Также, по словам эксперта, будут закупаться ракеты для ЗРК Patriot двух видов — PAC-2 и PAC-3, — которые стоят по несколько миллионов долларов за штуку. Кроме того, нужны ракеты «воздух — воздух» для F-16, используемые и в наземных зенитных пусковых установках. Речь о ракетах AIМ-9 Sidewinder и AIM-120 AMRAAM. Они стоят по несколько сотен тысяч долларов.

Другой украинский военный аналитик, бывший сотрудник СБУ Иван Ступак подтверждает, что «в первую очередь, речь идет о закупках боеприпасов: снарядов 155 миллиметров и других калибров, противоракет для зенитных комплексов Patriot, ракет “земля — земля”, “воздух — воздух” и прочих». Также, продолжает собеседник «Новой-Европа», есть необходимость в ракетах для установок HIMARS, стрелковом вооружении с боекомплектом, запасных частях для уже поставленной техники.

Кроме того, Иван Ступак обращает внимание на то, что пока нет точной информации о том, на какой основе американцы готовы в дальнейшем предоставлять Украине разведывательную информацию. «Возможно, что на безвозмездной основе. Однако себестоимость спутниковых снимков, результатов радиоэлектронной разведки и другой необходимой ВСУ информации весьма значительна. США могут запросить за них большие деньги», — предполагает аналитик.

Каждый решает сам

Между тем, полного единства среди союзников в отношении схемы поставок PURL нет.

С одной стороны, к ней уже присоединились несколько европейских стран. Первыми стали Нидерланды, которые в начале августа выделили 500 млн евро. Чуть позднее к инициативе присоединились Дания, Норвегия, Швеция: на троих они пообещали закупки на 500 млн долларов. 12 августа о своем участии объявила Латвия (сумма взноса будет определена позднее), а 13-го числа — Германия (500 млн долларов). На что конкретно будут потрачены деньги — в каждом из случаев не сообщалось. В ближайшее время о своем участии в закупках может объявить еще ряд стран — например, Канада и Литва.

С другой стороны, не все члены ЕС восприняли схему «американское вооружение за европейские деньги» позитивно. Например, Финляндия вначале выразила инициативе поддержку, а потом передумала: в августе власти республики сообщили, что сосредоточатся на собственной программе, в рамках которой продукцию для Украины заказывают у финских компаний.

Некоторые же отказались с самого начала, и в их числе были даже те, кто присутствовал на встрече с Трампом в Белом доме. Франция и Италия — как и Финляндия — делают акцент на развитии собственной оборонной промышленности. Причем они выступают не только против закупок, но и против «траты денег европейских налогоплательщиков на лицензионное производство американской техники». Президент Франции Эмманюэль Макрон — главный лоббист инициатив по повышению стратегической автономии Европы, в том числе и в военно-промышленной сфере. В Париже обращают внимание, например, на то, что франко-итальянскую систему SAMP/T можно считать конкурентом американской Patriot, и закупать американскую продукцию в таких условиях нелогично.

Важен — особенно для Италии — и финансовый фактор. По словам источников газеты La Stampa в правительстве, у правительства Джорджи Мелони нет необходимых средств для масштабных закупок американского оружия.

А Венгрия принципиально не участвует в военной помощи Украине, повторяя нарративы Кремля о том, что поставки вооружений Киеву отдаляют мир от момента завершения конфликта. Растерявшие популярность венгерские власти во главе с премьером Виктором Орбаном наверняка будут и дальше пытаться усилить свои позиции при помощи тезиса «мы тратим деньги на своих налогоплательщиков, а не на Киев».

Но особое мнение Будапешта никак не отразится на судьбе механизма PURL — и в этом его явное преимущество перед некоторыми другими решениями в рамках ЕС и НАТО, требующими консенсусных подходов.

Форматы разные, суть — одна

Новый механизм опирается на прежние схемы поддержки союзниками Киева, которых за 3,5 года полномасштабной войны было разработано немало. Как отмечают в НАТО, PURL «дополняет другие текущие инициативы, включая трастовый фонд NSATU и CAP, а также широкий спектр жизненно важных двусторонних усилий союзников и партнеров». Но теперь, по замыслу, все должно стать оперативнее и эффективнее.

CAP — это рамочная программа НАТО «Всеобъемлющий пакет помощи для Украины» (Comprehensive Assistance Package). Она была согласована еще в 2016 году и изначально предусматривала нелетальную помощь. В 2022 году CAP был обновлен для обеспечения долгосрочной, устойчивой поддержки и для того, чтобы помочь Украине уйти от советской техники и привести вооруженные силы в соответствие со стандартами НАТО. В апреле 2023 года тогдашний генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что CAP будет преобразован в новую стратегическую многолетнюю программу помощи, призванную помочь евроатлантической интеграции Украины. Эта инициатива была согласована на саммите в Вильнюсе в июле 2023 года.

На следующем саммите — в Вашингтоне в июле 2024-го — союзники договорились создать Миссию НАТО по помощи Украине (NATO Security Assistance and Training for Ukraine, NSATU), цель которой — координация подготовки украинских военных и поставок техники Киеву. В долгосрочной перспективе NSATU будет содействовать трансформации украинских вооруженных сил и их интеграции с НАТО. Также создан трастовый фонд NSATU, задача которого — удовлетворение срочных потребностей Украины в технике и логистике. Штаб-квартира NSATU расположена в Германии, в Восточной Европе есть несколько логистических узлов.

У ЕС есть свои инструменты поддержки Киева. Брюссель поставляет вооружение и проводит обучение украинских военных через Европейский фонд мира (European Peace Facility, EPF), который к текущему моменту потратил 11,1 млрд евро, включая 5 млрд евро в рамках специально созданного в марте 2024 года Фонда помощи Украине. В совокупности с двусторонней военной помощью от государств-членов общий объем военной поддержки ЕС Украины оценивается не менее чем в 59,6 млрд евро.

Важные инициативы были и за пределами НАТО и ЕС. В первую очередь, это Контактная группа по обороне Украины. Первая встреча состоялась в апреле 2022 года на базе ВВС США в немецком Рамштайне, в результате чего формат получил неофициальное название «Рамштайн». Встреча за встречей они согласовывали поставки Киеву вооружений: боеприпасов, систем ПВО и противодействия БПЛА, артиллерии, танков, истребителей и так далее. По некоторым вопросам (например, насчет поставок истребителей F-16) велись ожесточенные дебаты, переходившие с одной встречи на другую. Но в итоге каждый раз участники коалиции давали добро на расширение номенклатуры поставок. Последнее заседание, состоявшееся в июле, запомнилось как раз обсуждением PURL.

В рамках контактной группы созданы и продолжают функционировать так называемые «коалиции возможностей». Их цель — не только реагировать на текущие приоритеты Украины, но и работать над удовлетворением долгосрочных потребностей и укреплять оборонно-промышленную базу страны. На сегодняшний день создано девять таких коалиций, чью работу курирует Группа руководства коалициями возможностей (Capability Coalition Leadership Group, CCLG). 9 января 2025 года она одобрила «дорожные карты» с планами работы до 2027 года.

«Коалиции возможностей» в рамках Контактной группы по обороне Украины

• Коалиция F-16 / военно-воздушных сил (США, Дания, Нидерланды, Великобритания, Румыния, Бельгия, Норвегия и др.) — передача Киеву F-16, подготовка пилотов, обеспечение необходимой инфраструктуры на территории Украины. Долгосрочная цель — создание полноценных ВВС Украины.

• Наземная противовоздушная оборона (Франция, Германия) — создание совместимой с НАТО наземной системы ПВО, которая заменит разрозненные системы, применяемые в Украине сейчас.

• Артиллерия (Франция, США) — поставки артиллерии и боеприпасов. Долгосрочная цель — обеспечение устойчивости артиллерийских возможностей Украины и полной совместимости с системами союзников.

• Безопасность на море (Великобритания, Норвегия) — развитие военно-морских возможностей Украины и усиление ее способности действовать в акватории Чёрного моря. Планируется передача кораблей, техники, обучение специалистов, развитие инфраструктуры.

• Разминирование (Литва, Исландия) — координация существующей и будущей помощи по разминированию.

• Информационная безопасность / IT (Эстония, Люксембург) — развитие защищенной и устойчивой IT-инфраструктуры для Минобороны Украины и ВСУ.

• Бронированные машины и улучшение маневренности (Польша, Германия, Италия) — улучшение парка военной техники Украины и обеспечение обслуживания и ремонта.

• Беспилотники (Великобритания, Латвия) — поставка тысяч дронов и комплектующих, поддержка инноваций.

• Радиоэлектронная борьба (Германия при поддержке Швеции) — координация закупок средств РЭБ, обучение, разработка политики и доктрины в этой сфере. Самая новая коалиция, создана в апреле 2025 года.

Европейские армии в Украине

Наконец, еще одна международная инициатива — уже упоминавшаяся «коалиция желающих» под руководством Парижа и Лондона. Изначально она была создана ради продвижения идеи размещения в Украине 30 тыс. миротворцев. По данным британской The Times, к середине августа 2025 года планы Лондона стали куда менее масштабными: теперь предлагается более «реалистичная миссия», включающая патрулирование воздушного пространства над Западной Украиной, поддержку в обучении украинских военных и разминирование акватории Чёрного моря.

Накануне и сразу после встречи европейцев с Трампом в Белом доме потенциал размещения миротворческих сил стран, входящих в «коалицию желающих», снова начал активно обсуждаться. 19 августа Эмманюэль Макрон заявил, что в число гарантий безопасности обязательно должно войти присутствие на украинской территории сил сдерживания из состава европейских армий.

На данный момент эту идею поддерживает и Дональд Трамп, утверждающий, что Франция, Великобритания и даже Германия готовы ко вводу миротворцев, а США готовы их поддержать с воздуха.

По итогам состоявшейся во вторник онлайн-встречи «коалиции желающих» Александр Стубб заявил, что участники «подтвердили единство и решимость Европы поддерживать Украину в процессе достижения прочного мира». Как именно — должно выясниться в ближайшие дни. Как рассказал сразу после переговоров в Белом доме Владимир Зеленский, гарантии безопасности будут оформлены в письменном виде в течение «ближайших 7–10 дней».