Что означает четвертая статья договора НАТО

Польша попросила альянс применить ее после вторжения российских беспилотников

После массового вторжения российских беспилотников в воздушное пространство Польши во время ночного удара по Украине НАТО задействовало статью 4 Североатлантического договора — основополагающего для себя документа. Это произошло в восьмой раз за 76 лет работы альянса.

Генсек альянса Марк Рютте рассказал, что «союзники выразили солидарность с Польшей и осудили безрассудное поведение России». И этим, похоже, дело сейчас и ограничится. О задействовании статьи 5 — о коллективном ответе на угрозы — речи тем более пока не идет. Подробнее — в материале «Новой-Европа».

Словесная поддержка

О том, что Польша активировала статью 4 Североатлантического договора, подписанного в Вашингтоне 4 апреля 1949 года, сообщил телеканалу Polsat пресс-секретарь правительства республики Адам Шлапка. Эта статья гласит:

«Договаривающиеся стороны всегда будут консультироваться друг с другом в случае, если, по мнению какой-либо из них, территориальная целостность, политическая независимость или безопасность какой-либо из договаривающихся сторон окажутся под угрозой».

Такая угроза, как уверены в Варшаве, и возникла в ночь на 10 сентября. Как заявил утром премьер-министр Польши Дональд Туск, «огромное количество российских беспилотников» вторглось в воздушное пространство страны. Позже во время выступления в Сейме он уточнил, что речь шла о 19 беспилотниках, которые «впервые прилетели не с территории Украины в результате ошибок или небольших российских провокаций»: «Значительная часть дронов прилетела непосредственно из Беларуси».

Военные НАТО, тем временем, объявили, что приняли непосредственное участие в защите польского воздушного пространства: в отражении атаки были задействованы ВВС Польши и Нидерландов, итальянский самолет радиообнаружения, а также многоцелевой самолет-заправщик сил альянса.

Использование же статьи 4 стало сильным политическим сигналом: экстренные консультации не подразумевают обязательства предпринимать какие-то конкретные шаги. Хотя ранее иногда в таких случаях союзники по НАТО и принимали некие решения. До 10 сентября 2025 года статья 4 задействовалась в истории альянса семь раз.

Кто, когда и почему активировал статью 4?

• Турция, февраль 2003: угрозы, связанные с войной в Ираке. В результате НАТО начало операцию Display Deterrence (февраль — май 2003) по защите приграничных районов Турции.

• Турция, июнь 2012: катастрофа турецкого разведывательного самолета RF-4, подбитого сирийскими военными в небе над Средиземным морем. НАТО выступило с заявлением, осудив действия Дамаска.

• Турция, октябрь 2012: обстрел турецких приграничных районов сирийскими войсками. Позднее НАТО для защиты турецкой территории развернуло в рамках операции Active Fence зенитные ракетные комплексы Patriot.

• Польша, Латвия, Литва, март 2014: аннексия Крыма Россией и рост угрозы восточным рубежам альянса. Обсуждалось усиление восточного фланга НАТО.

• Турция, июль 2015: теракт в приграничном с Сирией турецком городе Суруч, убийство турецкого военного близ города Килис и другие теракты. НАТО выпустило заявление с осуждением действий террористов.

• Турция, февраль 2020: гибель турецких военных в результате авианалетов в Идлибе, осуществленных при поддержке России. НАТО выступило с заявлением в поддержку Турции.

• Восемь стран (Болгария, Чехия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия), февраль 2022: полномасштабное вторжение России в Украину. Начало обсуждений того, как НАТО должно усиливать оборону на восточном фланге.

По итогам консультаций 10 сентября НАТО осудило вторжение России в воздушное пространство Польши. Генсек альянса Марк Рютте назвал действия Москвы «безрассудными» и заявил, что сейчас проводится «полная оценка» ситуации. «Мое послание Путину ясно: остановите войну в Украине, прекратите нарушать наше воздушное пространство и знайте, что мы бдительны и будем защищать каждый дюйм территории НАТО», — добавил он.

По всей видимости, выражением полной поддержки Польше последствия задействования статьи 4 в этот раз и ограничатся.

От четвертой к пятой

Первоначально статья 4 была включена в устав НАТО с учетом «колониальных интересов Европы», отмечалось в аналитической статье Центра европейского политического анализа (CEPA). Она не устанавливала территориальные рамки для угроз, что позволяло странам использовать ресурсы и поддержку НАТО и применительно к заморским территориям.

На практике статья 4 никогда не применялась в таком ключе: большинство колоний европейских стран добились независимости в 1940–60-е годы.

В 1995 году в работе «Будущее НАТО: за пределами коллективной обороны» американский исследователь Стэнли Слоан утверждал: завершение холодной войны придало дополнительную актуальность статье 4, в то время как более известная статья 5 — о коллективной обороне — стала «запасным вариантом».

«Повседневная деятельность НАТО в ближайший исторический период, вероятно, всё больше будет сосредоточена на новых рисках, а не на территориальной обороне»,

— пояснял он. Но история показала, что геополитическая напряженность никуда не исчезла, и, как следствие, статья 5 остается краеугольным камнем альянса.

О чем говорится в статье 5 устава НАТО о коллективной обороне

«Новая-Европа» приводит оригинальный текст статьи 5 устава НАТО целиком.

«Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом, и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае если подобное вооруженное нападение будет иметь место каждая из них, в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону, признаваемого статьей 51-й Устава Организации Объединенных Наций, окажет помощь Договаривающейся стороне, подвергшейся или Договаривающимся сторонам, подвергшимся подобному нападению, путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона.

О любом таком вооруженном нападении и обо всех мерах, принятых в результате него, немедленно сообщается Совету Безопасности. Такие меры должны быть прекращены, когда Совет Безопасности примет меры, необходимые для восстановления и поддержания международного мира и безопасности».

Если коротко, в пятой статье устава НАТО говорится, что нападение на одного члена альянса считается нападением на всех и требует скоординированного ответа.

Но, как видно из формулировки, распространенное восприятие, что эта статья дает странам альянса гарантии военной поддержки со стороны союзников, неверно: каждый член альянса вправе выбирать «действия, которые сочтет необходимыми».

Так или иначе, использование статьи 5 — это самая яркая мера, и к ней союзники прибегли за всю историю альянса только один раз: после терактов 11 сентября 2001 года в США. Тогда было сделано несколько заявлений, а также санкционированы военные операции ограниченных масштабов: Eagle Assist, предусматривавшая переброску нескольких самолетов в Северную Америку, и Active Endeavour — антитеррористическая военно-морская миссия в Средиземном море.

Сейчас задействования статьи 5 не стоит ожидать по нескольким причинам.

Во-первых, такой шаг требует одобрения всех союзников, и на это не пойдут близкие Москве Венгрия и Словакия.

Во-вторых, уже понятно, что в НАТО не будут обострять ситуацию. Как заявило агентство Reuters со ссылкой на источник в альянсе, союзники не расценивают инцидент с БПЛА в воздушном пространстве Польши как атаку.

В-третьих, Москва, похоже, также не настроена играть на обострение. В Минобороны РФ сообщили, что объекты для поражения на территории Польши, где были сбиты несколько дронов, «не планировались». «Максимальная дальность полета применяемых в ударе российских БПЛА, которые якобы пересекли границу с Польшей, не превышает 700 км», — отметили в ведомстве, добавив, что готовы к консультациям по этой теме с Минобороны Польши. А в МИД РФ заявили, что готовы также включиться в возможные консультации — «в целях полного прояснения произошедшего для всех сторон, заинтересованных в предотвращении дальнейшего обострения ситуации».