«Больше проблем, чем пользы»: власти решили отказаться от массового внедрения электронного голосования на выборах

Уже в 2025 году некоторые регионы не будут использовать ДЭГ из-за «проблем со связью» и «высокого протестного потенциала»

Проект дистанционного электронного голосования (ДЭГ) перестал быть приоритетом власти. В частности, ДЭГ не получит широкого распространения на выборах в Государственную думу, которые пройдут 20 сентября 2026 года, выяснила «Вёрстка». Причины не только технические — опасения за возможные взломы системы на фоне войны с Украиной, — но и политические: в Центризбиркоме (ЦИК) и администрации президента признали, что ДЭГ не стал массовой и удобной инновацией для населения, несмотря на потраченные на систему миллиарды рублей.

Уже в 2025 году ряд регионов по разным причинам отказался от проведения ДЭГ. Против него выступают некоторые региональные чиновники, например, из-за того, что кандидаты от власти могут набрать в электронном формате гораздо меньше голосов, чем в традиционном, бумажном голосовании. Кроме того, региональные политтехнологи не могут фальсифицировать результаты ДЭГ сами, а техническую возможность корректировать его имеют только чиновники в Москве.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Провал ДЭГ

Накануне единого дня голосования 14 сентября во власти уже пришли к пониманию, что дистанционное электронное голосование не станет массовым, а проблем власти приносит больше, чем пользы. В 2026 году на федеральных думских выборах повсеместно ДЭГ применяться не будет, сообщили три собеседника «Вёрстки», близкие к ЦИК, и подтвердил один, близкий к администрации президента (АП).

Источник в избиркоме подтвердил, что ДЭГ будет применяться аналогично региональным выборам: с инициативой будут выступать субъекты РФ, а в Москве определят, кому такой формат будет разрешён. Аналогичным образом голосование проходило и на выборах президента в 2024 году: тогда ДЭГ было в 28 регионах, не считая Москвы. На федеральной платформе проголосовали всего порядка 4,5 млн человек (всего тогда проголосовали 113 млн).

Собеседник в аппарате ЦИК вспоминает, что изначально, несколько лет назад, ДЭГ планировали вводить «ударными темпами», в том числе для электорально сложных регионов, а также граждан за рубежом, а затем и оккупированных территорий Украины.

«Несколько лет назад, когда [глава ЦИК] Элла Памфилова пришла в ЦИК, она искренне верила в то, что сможет сделать выборы проще и автоматизированней, — говорит близкий к ней собеседник в избирательной системе. — Сегодня очевидно, что проект ДЭГ эту функцию не выполняет. Во-первых, массового доверия к ДЭГ у населения не возникло, и ей [Памфиловой] наоборот приходится постоянно оговариваться, что она против насаждения ДЭГ».

Второй причиной собеседник называет тот факт, что система федерального ДЭГ, «мягко говоря, несовершенна», и, хотя «деньги в проект вложены огромные», «ещё ни одних выборов не прошло без сбоев, когда система не работала или работала некорректно».

За разработку и поддержку федеральной системы ДЭГ отвечает контролируемый государством «Ростелеком». Компания разрабатывала эту систему по заказу ЦИК РФ и Минцифры в рамках госпрограммы «Цифровая экономика Российской Федерации». А подрядчиком «Ростелекома» выступала компания «Веб3 интегратор», разработчик блокчейн-платформы Waves Enterprise. Бывший учредитель этой компании Игорь Кайгородов попал под американские и украинские санкции за сотрудничество с российскими властями в технологическом секторе экономики РФ.

Сейчас фирма официально принадлежит гендиректору Артёму Калихову, который в 2020 году руководил внедрением технологий Waves Enterprise в ДЭГ. Точного размера расходов на ДЭГ никто из инициаторов её создания публично не называл. В рамках «Цифровой экономики РФ» на предоставление «цифровых сервисов участникам избирательного процесса» было заложено 6,2 миллиарда рублей из федерального бюджета. Первый зампред ЦИК Николай Булаев утверждал, что только небольшая часть этой суммы пошла на создание ДЭГ.

Работающая независимо от «федеральной» ДЭГ, система электронного голосования в Москве обошлась столичному бюджету минимум в 269 миллионов рублей. В любом случае, одной разработкой расходы на ДЭГ не ограничиваются. На поддержание всей ГАС «Выборы 2.0», в которую интегрирован ДЭГ, в 2025—2027 годах ЦИК может потратить до 6 миллиардов рублей, говорил Булаев.

«В условиях, когда идёт война и взломали уже и „Аэрофлот“, и системы аэропортов, и энергосистемы, нет уже никаких возможностей утверждать, что ДЭГ — это хорошее электоральное решение», — продолжает собеседник «Вёрстки» в ЦИК. Последнее, кстати, подтверждают и в регионах. Собеседник «Вёрстки» в руководстве Курской области сообщил, что местные власти решили отказаться от ДЭГ «из-за проблем со связью», которые регулярно возникают во время налётов дронов ВСУ.

Технические проблемы и сбои

Как обратила внимание «Вёрстка», за неделю до выборов, как минимум 8 сентября, с сайта ГАС «Выборы» исчезли все данные об итогах ДЭГ. В разделе «Данные о дистанционном электронном голосовании» о выборах разных лет, в том числе — президентских выборах 2024 года, сайт ЦИК выдавал ошибку «Нет данных для построения отчёта».

Протоколы не были выложены на обоих доменах ЦИК: старом и новом, куда комиссия перенесла данные в 2025 году.

К примеру, такая картина была на странице выборов в Мурманскую облдуму 2021 года или выборов губернаторов Воронежской области 2023 года и Липецкой области 2024 года.

Когда «Вёрстка» на примере конкретного региона, в котором проводился ДЭГ, попыталась выяснить в аппарате ЦИК причину случившегося, там сначала сослались на изменение формы отчётного протокола, а потом заверили, что данные по ДЭГ есть. Они действительно появились, но только для региона, фигурировавшего в разговоре с ЦИК, а затем и для нескольких других. При этом результаты вывешены не везде: к примеру, на момент написания статьи недоступны результаты ДЭГ по президентским выборам.

Электоральный эксперт Иван Шукшин также зафиксировал, что с сайта ЦИК исчезли результаты дистанционного электронного голосования на губернаторских выборах 2024 года. По словам эксперта, отсутствие данных он обнаружил в 12:25 по московскому времени 9 сентября. Вечером того же дня данные были восстановлены. Собеседник «Вёрстки» в аппарате ЦИК уверяет, что специально данные закрывать не хотели, и сослался на сбой в ГАС «Выборы», который случился за неделю до выборов.

В 2020 году эксперты и наблюдатели за выборами столкнулись с тем, что при переходе на каждую новую страницу на сайте ГАС «Выборы» нужно было вводить капчу. Эта технология была призвана препятствовать массовой автоматической выгрузке данных по всем избирательным участкам и значительно усложнила независимый анализ результатов выборов.

С тех пор проблемы с данными на информационных ресурсах ЦИК возникают регулярно. Политолог Александр Кынев 10 августа обратил внимание на Ямало-Ненецкий округ: в разделе о кандидатах указаны только номера кандидатов в территориальных группах, но отсутствуют сами группы. Чтобы узнать, где человек баллотируется, избирателю нужно самому сопоставлять несколько документов. По словам Кынева, такого уровня «информационной туманности» он не встречал раньше.

Сам ДЭГ тоже регулярно даёт сбои уже в дни голосования, причём и без налётов дронов и атак на инфраструктуру. Например, в первый день выборов президента в марте 2024 года система ДЭГ не справилась с нагрузкой и перевела пользователей в режим электронной очереди, что фактически блокировало голосование на значительное время. Избирателям рекомендовалось «зайти позже» или голосовать поздно вечером. А во время голосования по поправкам в Конституцию в 2020 году при пиковой активности сразу большое количество пользователей спровоцировало кратковременный сбой сайта ДЭГ — система не выдержала нагрузки и некоторое время голосование было недоступно.

Самый, пожалуй, заметный скандал с ДЭГ произошёл на московской платформе на думских выборах в 2021 году. Тогда в восьми округах из 15 по итогам традиционного голосования на бумаге побеждали представители оппозиции, в том числе поддержанные «Умным голосованием» Алексея Навального. Итоги ДЭГ не публиковали до утра, а после их размещения результаты выборов поменялись кардинально: во всех округах победили кандидаты, поддержанные мэром Сергеем Собяниным.

ДЭГ и проблемы губернаторов

С момента первого применения «федерального» ДЭГ в 2020 году на голосовании по конституционным поправкам его использование постоянно расширялось. Тогда в дистанционном голосовании участвовали всего два региона — Москва и Нижегородская область, а в Курской и Ярославской области ДЭГ подключили к довыборам в Госдуму. Уже на следующий год ДЭГ применялся в семи регионах, в 2022‑м — в восьми.

Пика применение ДЭГ достигло в 2024 году, когда в него были вовлечены 29 регионов. Причём нерешаемых технических проблем для организаторов электронного голосования, по всей видимости, не было. Оно функционировало как на выборах в отдалённых регионах, имеющих проблемы с доступом в интернет, вроде Камчатки, НАО, Карелии и Алтайского края, так и в более населённых субъектах — например, в Нижегородской и Воронежской областях. На выборах в 2025 году в ДЭГ участвуют 23 региона.

В чём отличие федеральной и московской платформ ДЭГ?

Развернуть↓

В столице действует своя городская платформа ДЭГ, независимая от федеральной — технологически и организационно. Эта платформа имеет другую архитектуру, под управлением московской мэрии, со своими стандартами безопасности и процедур. Разработали её в столичном департаменте информационных технологий (ДИТ) и она полностью автономна. Все остальные подключены к федеральной, ростелекомовской платформе, которую координирует ЦИК.

Главное отличие для избирателей — для участия в выборах на федеральной платформе нужно заранее регистрироваться. В Москве же достаточно иметь личный кабинет на сайте mos.ru и принять решение об участии можно непосредственно в день выборов.

В большинстве региональных выборов результаты дистанционного голосования мало отличались от суммарных итогов, и почти никогда в нём не участвовало больше 10% от общей численности избирателей территории. Но были отклонения и в противоположную сторону. Например, в 2023 году на выборах губернатора Воронежской области победивший единоросс Александр Гусев получил суммарно 76,83% голосов, а в ДЭГ за него оказалось лишь 59,81%.

Схожим образом получилось в 2024 году с победившим на выборах главы Курской области Алексеем Смирновым: 65,28% суммарно против 50,06% в ДЭГ. Далеко не всем региональным чиновникам нравилась электронная система — в том числе, из-за недостатка инструментов для контроля результата. Данные «дистанционки», минуя территориальные комиссии, уходили непосредственно в ЦИК, пояснил собеседник «Вёрстки» в одном из регионов ЦФО. И тот самый «чёрный ящик», где теоретически могла проводиться «рисовка», находился именно там, а не в регионе. По словам собеседника, в итоге получалось «нехорошо»: нагнал кучу бюджетников, они проголосовали, а как именно, узнать было невозможно без жёсткого насилия вроде обязательной высылки скриншотов кураторам.

«„Корректировать“ результат тоже оказалось невозможно», — говорил в беседе с журналистом «Вёрстки» высокопоставленный региональный единоросс. Невозможность изменения уже имеющихся результатов из региона «Вёрстке» подтвердили собеседник в одном из региональных избиркомов и член ЦИК.

Этим среди прочего продиктовано и решение провести выборы в Госдуму в 2026 году без повсеместного ДЭГ: ведь в Москве традиционно ждут «результатов» от регионов, звонить с просьбами местным чиновникам неудобно, рассуждает политтехнолог, близкий к администрации президента.

Собеседник в аппарате ЦИК при этом поясняет, что региональным кураторам сложно корректировать результаты голосования из-за смешанной системы выборов в Госдуму: половина палаты избирается по партийным спискам, половина — в одномандатных округах. Окружные избирательные комиссии — ОИКи — заседают в регионах и не имеют доступа к архитектуре федерального ДЭГ из-за требований безопасности. Для доступа к ней нужен ключ, который разбивается на несколько частей: все они находятся у столичных чиновников.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Замкнут на «федералов»

Невозможность изменения результатов ДЭГ на региональном уровне один из собеседников «Вёрстки» в избирательной системе назвал «важным фактором» отказа регионов от повсеместного и полного внедрения электронного голосования. В качестве примера он привёл Камчатский край — этот регион успешно проводил с помощью ДЭГ местные и даже федеральные выборы. На президентских выборах там дистанционно проголосовало 42 тысячи человек или около 18% от общей численности избирателей края.

Но на выборах губернатора в 2025 году от ДЭГ там решили отказаться, кроме всего прочего, из-за «высокого протестного потенциала», говорит собеседник «Вёрстки» в региональной власти. По данным социологической службы «Инсомар», даже при отсутствии ведущих серьёзную кампанию конкурентов губернатор-единоросс Владимир Солодов может там рассчитывать лишь на 59% голосов. Впрочем, другие «проблемные» для кандидатов-единороссов регионы — к примеру, Костромская область и республика Коми, в ДЭГ всё же участвуют.

Ещё один близкий к ЦИК источник тоже говорит, что применять ДЭГ повсеместно нерационально: «Изначально многим казалось, что это идеальный инструмент, корректировать там всё будет проще. Но давайте не будем забывать, что выборы — это в том числе и процесс: бабушки, лавочки, концерты, пирожки. Окончательное решение, конечно, за АП, и будет принято где-то в конце года, но пока позиция ЦИК и кураторов внутренней политики сходятся: ДЭГ создаёт больше проблем, чем приносит пользы». Он утверждает, что ДЭГ на выборах в 2026 году по плану будет применяться лишь в одномандатных округах.

ДЭГ действительно сейчас замкнут на «федералов» (за исключением Москвы, где за всё отвечает мэрия), в регионе никто не имеет даже физической возможности вмешаться в ДЭГ, подтвердили «Вёрстке» два известных электоральных эксперта, попросившие не называть их имена из соображений безопасности. «Я, правда, не думаю, что это помеха при федеральных выборах. Всё равно ведь всю разнарядку АП делает. Другой вопрос, надо ли им подкручивать или они сами хотят результат посмотреть. Там ведь всё равно меньшинство голосует (опять же — кроме Москвы)», — считает один из них.

По его оценке, окончательное решение по применению электронного голосования на выборах в Госдуму администрация президента будет принимать позже, исходя из рейтингов «Единой России». «Моё мнение — ДЭГ в нынешних условиях уже не сверхактуально, и без него всё схвачено с запасом. Так что будут просто поддерживать, формировать охват, наверное, специально уже не будут», — резюмирует второй электоральный эксперт.

Ещё один эксперт также отметил, что в условиях, когда продолжение войны и её завершение подвешено, говорить о рейтингах и проблемах власти пока рано, а потому в случае необходимости администрация президента «сможет всё переиграть».

Обложка: Дмитрий Осинников

Поддержать «Вёрстку» можно из любой страны мира — это всё ещё безопасно и очень важно. Нам очень нужна ваша поддержка сейчас. Как нам помочь →