Оригинал материала
Дмитрий Козак был единственным явным противником войны в окружении Путина. Но почему его увольняют только сейчас?
Спецкор «Медузы» Андрей Перцев пытается ответить на этот вопрос
Владимир Путин 18 сентября подписал указ об отставке (по собственному желанию) заместителя главы администрации президента Дмитрия Козака. До того, как занять этот пост, Козак 12 лет работал вице-премьером: он курировал строительство олимпийских объектов в Сочи, непризнанные республики, которыми входят в сферу интересов Кремля, а также украинское направление. Спецкор «Медузы» Андрей Перцев рассказывает, почему Козак — очень влиятельный чиновник, попавший в опалу из-за своей антивоенной позиции, — уходит в отставку только три с половиной года спустя после начала большой войны.
Внимание! В этом тексте есть мат. Если для вас это неприемлемо, не читайте его.
Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»
Юрист из Петербурга
19 августа 1991 года в Ленинграде было объявлено чрезвычайное положение: в стране начался путч ГКЧП. Городской штаб мятежников возглавлял генерал-полковник Виктор Самсонов. Именно он распорядился по поводу ЧП, а также ввел цензуру в СМИ, отправив в редакции местных газет, телевидения и радио офицеров политуправления штаба Ленинградского военного округа. Представитель ГКЧП адмирал Виктор Храмцов в тот же день явился на заседание Ленсовета, где большинство составляли сторонники демократических реформ.
Депутат Ленсовета Александр Винников вспоминал, как проходило это заседание:
К нему [Храмцову] подошел депутат Виталий Скойбеда и попросту набил ему морду. Он упал, его подняли с пола, и тут вбежал запыхавшийся с поезда Александр Беляев, председатель Ленсовета, и задал ему только один вопрос: где письменный приказ о создании ленинградского ГКЧП? Тот честно ответил, что приказ передан по телефону, а письменного нет. Беляев пожал плечами — значит, это все незаконно. А дальше началась обычная борьба в президиуме. <…> Главой юридического управления тогда был Дмитрий Козак, который перечислил все статьи Конституции, которые были нарушены, и сказал, что о законности нет и речи. На сессии Ленсовета демократы уже контролировали ситуацию.
Затем мэр города Анатолий Собчак провел переговоры с Самсоновым. После них генерал окончательно отказался от активных действий.
Дмитрий Козак с самого начала входил в команду Собчака. Он окончил юридический факультет Ленинградского госуниверситета (где преподавал Собчак), затем работал прокурором, а в перестройку — юристом в коммерческих фирмах. В 1991 году Козак возглавил юридическое управление горсовета Ленинграда (вскоре обратно переименованного в Санкт-Петербург), в 1994-м — юридический комитет мэрии. В городской администрации он познакомился с Владимиром Путиным, тоже юристом. В те годы Путин был советником Собчака и руководил комитетом по внешним связям.
«С Козаком так или иначе контактировали все значимые сотрудники мэрии. В те времена без грамотного юридического сопровождения было никуда. Козак — законник, работал добросовестно. С Путиным они сблизились как юристы, выпускники одного вуза», — рассказывает «Медузе» петербургский политик, попросивший об анонимности.
Как руководитель юридического комитета Дмитрий Козак работал представителем мэра в законодательном собрании Петербурга. Сергей Миронов, нынешний глава «Справедливой России», а тогда вице-спикер городского парламента, вспоминал, что Козак «жестко просеивал» инициативы депутатов, проверяя их на соответствие федеральным и региональным законам.
После поражения Собчака на выборах губернатора 1996 года Козак, в отличие от того же Путина, не покинул мэрию, но остался работать с новым главой города Владимиром Яковлевым. В 1998-м Козак стал вице-губернатором.
Порученец Путина
С новым руководителем Козак все же не сработался — и в том же 1998 году ушел из городской администрации. Спустя год Козака пригласил в Москву его бывший коллега Владимир Путин. К тому времени он уже был премьер-министром России. Путин предложил своему приятелю руководить аппаратом правительства.
В мае 2000 года Путин, только что избранный президентом, решил сделать Козака генпрокурором. Члены Совета Федерации знали об этом намерении президента и сами предложили кандидатуру Козака. Но глава государства в последний момент передумал и без объяснения причин представил Совфеду Владимира Устинова, который в тот момент исполнял обязанности генпрокурора (его предшественник Юрий Скуратов был отстранен от должности после того, как СМИ опубликовали видеозапись с участием «человека, похожего на генерального прокурора» и двух обнаженных женщин).
Козак же в итоге получил пост заместителя руководителя президентской администрации. На этой должности он фактически стал одним из главных архитекторов путинской вертикали власти.
На новой должности Козак курировал проведение административной и муниципальной реформы 2000 года, в ходе которой власти решили более четко разграничить полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти. В частности, регионы отныне были обязаны финансировать выплаты учителям, детские пособия и содержание специализированных больниц (например, онкологических); на муниципальные власти возложили ответственность за здания школ и поликлиник. Политик Владимир Рыжков, в тот момент независимый депутат Госдумы, критиковал инициативы Козака за то, что регионы и муниципалитеты получили полномочия, но не получили деньги на их исполнение.
Одновременно муниципальная реформа Козака дала возможность точечно ликвидировать выборы мэров: на смену им во многих городах пришли назначаемые по конкурсу сити-менеджерами. К концу нулевых власти начали массово внедрять этот институт, чтобы исключить победу оппозиционеров на прямых выборах.
В 2004 году Дмитрий Козак ненадолго вернулся в правительство, опять став главой аппарата. Но вскоре его неожиданно перевели руководить полпредством в Южном федеральном округе, где в его обязанности вошел контроль над распределением бюджетных средств в регионы Северного Кавказа.
Оценив обстановку, Козак предложил ввести прямое федеральное правление в регионах-банкротах. В числе субъектов, которые не могли самостоятельно покрыть даже пятую часть своего бюджета, полпред называл Чечню, Дагестан, Кабардино-Балкарию, Ингушетию и Северную Осетию. К реальным мерам предложение Козака не привело.
Журналисты выдвигали две версии, которые могли бы объяснить перевод чиновника на Кавказ из Москвы. Это назначение воспринимали или как ссылку, или как трамплин для перехода на пост премьера, а затем и преемника Путина. Обе трактовки оказались неверными.
В 2007 году Козак вернулся в правительство, где сразу получил важнейший для Путина проект: как министр регионального развития он курировал строительство объектов для зимней Олимпиады в Сочи. В начале 2008-го Козак опять пошел на повышение: его назначили вице-премьером. Эту должность он занимал до 2020 года.
За 12 лет работы вице-премьером Дмитрий Козак получил влияние во многих стратегически важных сферах. Сразу после Олимпиады ему поручили интеграцию аннексированных Крыма и Севастополя и кураторство топливо-энергетического комплекса.
Козак выполнял и другие важные поручения Путина, напрямую не связанные с его полномочиями. К примеру, в 2019 году, во время политического кризиса в Молдове, он помог пророссийской Партии социалистов и проевропейскому блоку ACUM войти в общую коалицию. Благодаря этому молдавский олигарх и лидер Демпартии Молдавии Владимир Плахотнюк, в России объявленный в розыск, лишился влияния в регионе. Газета «Коммерсант» тогда писала, что Козак «взбодрил молдавскую политику».
Бывший правительственный чиновник, знакомый с Козаком, называет его «порученцем Путина», которому президент доверял «важные и актуальные здесь и сейчас сферы». «О нем говорят как об антикризисном менеджере — это тоже правда. Козак старается решить вопрос, не ломая дров, прописать документальные рамки, учесть интересы не только, так скажем, государственной стороны, но и ее партнеров и даже оппонентов», — описывает он стиль работы чиновника.
Собеседник «Ведомостей» в топливно-энергетическом секторе так отзывался о вице-премьере, который в 2020 году ушел в отставку: «[Он произвел] очень сильное впечатление. Разбирался, принимал решения, что важно, слушал и был „за все хорошее“. При этом не передавливал». Другой источник газеты в отрасли добавлял, что Козак был «требовательным» чиновником и «старался довести любое начинание до логического конца».
Человек, который говорил «нет» президенту
В 2020 году в отставку было отправлено правительство Дмитрия Медведева. В кабинете Михаила Мишустина Дмитрий Козак не получил кресла. Он снова стал работать замглавы АП и получил в кураторство непризнанные «народные республики» Донбасса. Также в его ведение отошло выстраивание российско-украинских отношений и контакты со странами постсоветского пространства. По уровню влияния пост замглавы АП, по словам собеседника, был несопоставим с той должностью, что покидал Козак. Но направление, на которое его перебрасывали, опять было «важным для Путина».
Бывший сотрудник правительства называет две удачно совпавшие причины перемещения Козака из правительства обратно в Кремль: «Мишустин не очень хотел видеть такую сильную фигуру в своем правительстве. А президенту нужен был человек, который мог хотя бы попробовать разрешить кризис на украинском направлении».
Близкий к АП источник «Медузы», однако, считает, что причина понижения Козака заключалась в другом. Козак, по словам собеседника, умел говорить «нет» Путину, критически отзывался об ошибочных идеях президента — и предлагал альтернативные варианты. Но Путину, который уже больше двух десятилетий руководил Россией, все это было уже не нужно. «Президент поменялся. Ему стали нужны люди, которые говорили „да“, выполняли и не ставили под сомнение любое его распоряжение. Такой самостоятельный и мощный вице-премьер по ключевому направлению стал для Путина лишней фигурой», — предполагает он.
Довольно быстро Козак обнаружил, что в новой сфере его кураторства «творится бардак», утверждают источник, близкий к АП, и знакомый с Козаком политтехнолог. «ДНР и ЛНР — черная дыра для бюджетных средств, дикое поле. Для Суркова же это была романтика: полевые командиры, строительство вертикали с нуля», — рассуждает знакомый с Козаком технолог. В отличие от предыдущего куратора Донбасса Владислава Суркова, который «симпатизировал ДНР и ЛНР и считал, что непризнанные республики должны стать зоной исключительного влияния России», Козак хотел все-таки урегулировать конфликт с Украиной, писал «Коммерсант»: «Для него неурегулированный конфликт на востоке Украины — проблема, которая отвлекает ресурсы, мешает Москве нормализовать отношения с Западом».
Вероятно, «самостоятельный» Козак разошелся в мнении о судьбе республик и с Путиным. На историческом заседании Совета безопасности РФ, которое прошло за три дня до начала полномасштабной войны с Украиной, замглавы АП пожаловался, что Украина и страны Запада хотят «экономически возложить на Россию ответственность за содержание Донбасса». Хотя Козак и обвинял Запад и Украину в том, что они не хотят урегулирования конфликта и возвращения Донбасса под контроль Киева, он тем не менее не скрывал, что Россия тратит на «гуманитарную поддержку территорий» «астрономические суммы» — и, судя по всему, этот факт его не устраивал.
Когда замглавы АП начал говорить об экономических проблемах региона, Путин резко оборвал его и попросил рассказать, «как идет переговорный процесс по Минским соглашениям». Близкий к АП собеседник «Медузы» утверждает, что все участники Совбеза тогда понимали, что Путин принимает решение о начале большой войны. Козак был против вторжения.
Свадебный генерал
24 февраля 2022 года Путин отправил войска в Украину. Противник войны Дмитрий Козак попал в опалу, рассказывала «Медуза». «Козак как бюрократ выступал за продолжение работы в „нормандском формате“, переговоры по выполнению Минских соглашений. Он считал, что нужно еще время и получится достичь какого-то успеха. Но Папа (так многие российские чиновники часто называют Путина, — прим. „Медузы“) к этому моменту находился уже в другой модальности. Действительно возникло что-то наподобие опалы», — говорил «Русской службе Би-би-си» высокопоставленный чиновник, знакомый с Козаком.
Главным следствием опалы была передача кураторства над уже признанными Россией, но законодательно не аннексированными ДНР и ЛНР от Козака первому замглавы АП, руководителю политблока Кремля Сергею Кириенко. Близкий к АП собеседник «Медузы» объясняет, что контроль над «народными республиками» и выстраивание отношений с Украиной были «львиной долей реальных полномочий Козака». «Кураторство ДНР и ЛНР — это контроль над бюджетными деньгами, которые им выделяются. Где деньги, там и рычаги. А реальных переговоров с Украиной просто не стало», — подытоживает он.
В сфере ответственности Козака остались взаимодействие со странами постсоветского пространства по линии АП, а также кураторство Абхазии и Южной Осетии — государств, не признанных большинством стран, но признанных Кремлем. Бывший правительственный чиновник утверждает, что замглавы АП было «не очень комфортно» взаимодействовать с руководителями формально подчиненных ему управлений, в которых в основном работали выходцы из силовых структур. «Но уклоняться от задач он не привык. Работал», — добавляет собеседник «Медузы».
Осенью 2024 года в Абхазии — на направлении, подконтрольном Козаку, — разразился политический кризис. Бо́льшую часть элит и жителей не устроило соглашение о сотрудничестве с Россией, которое продавливали Кремль и российское правительство. Оно подразумевало льготы для российских инвесторов, разрешало им владеть абхазской недвижимостью и привозить иностранных рабочих. В Абхазии начались протесты, жители перекрыли дороги. В результате в ночь на 19 ноября 2024-го президент Аслан Бжания подал в отставку; в республике были назначены выборы. Провести на них пророссийского кандидата вызвался Сергей Кириенко.
«Очевидно, что [у Козака] работа тут не задалась: соглашение вроде почти продавили, но все закончилось протестами. Плюс у него нет реальных специалистов, которые бы работали на кризисных выборах. СВК [Сергей Владиленович Кириенко] снова решил показать себя эффективным кризисным менеджером. После [свержения Башара Асада в] Сирии победа в Абхазии не того кандидата была бы [для Кремля] полным проебом. Важно было сохранить лицо», — рассуждал тогда один из источников «Медузы», близких к политблоку.
Кириенко приезжал в Абхазию и раздавал обещания: говорил, что с мая 2025 года в аэропорту Сухума запустится авиасообщение, из Сочи пойдут поезда «Ласточка» (и то, и другое случилось), в республике построят детскую больницу (местные власти обещают завершить проект к концу 2026 года).
Для работы с кандидатом Кремля, самовыдвиженцем Бадрой Гунбой пригласили целую команду политтехнологов во главе с бывшим «вице-губернатором» аннексированной Запорожской области Сергеем Толмачевым. При этом противник Гунбы, бывший министр финансов Адгур Ардзинба, тоже был настроен вполне пророссийски. В итоге победителем объявили Гунбу: он выиграл выборы во втором туре. Оппозиция хоть и заявляла о фальсификациях, прямо оспаривать итоги выборов не стала. Путина работа Кириенко устроила, и он передал главе политблока кураторство Южной Осетии, а затем Армении и Приднестровья, которые раньше входили в ведение Козака.
«Что Ардзинба, что Гунба работали бы с Россией. Но Кириенко провел именно нужного Кремлю, навязал. Такой подход сейчас более востребован», — говорит технолог, работавший в Абхазии в 2010-х и знакомый с настроениями в республике.
По его словам, после того, как Абхазия и Южная Осетия перешли под кураторство Кириенко, Козак утратил последние финансовые рычаги и превратился в «свадебного генерала». Кириенко тем временем предложил Путину замкнуть все взаимодействие АП с постсоветским пространством на него. Президент, вероятно, согласился — и в конце августа упразднил кремлевские управления по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами и по приграничному сотрудничеству. Главе АП Антону Вайно он поручил создать вместо них единое управление по стратегическому партнерству. Оно будет подчиняться Кириенко.
Так к концу 2024 года Дмитрий Козак потерял существенную часть своих полномочий. После этого он якобы мог возглавить полпредство в Северо-Западном округе, писала газета «Ведомости», но отказался, сославшись на «возраст, усталость и состояние здоровья». «Во многом решение эмоциональное. Так агрессивно полномочия у соратника Путина на его глазах еще никто не отбирал. Но и общее несогласие [Козака] с политикой присутствует. Вероятно, Козак понимает, что в такой конфигурации власти, когда все говорят Путину то, что он хочет, ему места нет», — считает близкий к Кремлю собеседник «Медузы».
Он, впрочем, полагает, что президент «совсем не бросит» старого соратника и даст ему «почетную синекуру в государственном или лояльном государству бизнесе — кресло в совете директоров одной из крупных компаний»:
Тем более, что никаких правил Козак не нарушил. Доверенные люди могут отказываться от предложений. В свое время отказался работать губернатором [Калининградской области] Евгений Зиничев. Есть информация, что в 2020 году были люди, которые отказались работать премьером. Отказ идти в полпреды — это точно не отказ от важной миссии.
Послушайте подкаст «Медузы» про Дмитрия Козака
Андрей Перцев