«Мидас» против Миндича. Как НАБУ провело крупнейшую антикоррупционную операцию в истории и при чем тут ЕС

Президент Владимир Зеленский отреагировал общими словами, заявив, что поддерживает расследование НАБУ и САП, однако не назвал никаких имен: «Энергетика, каждая отрасль, каждый, кто строил схемы, должен получить четкий процессуальный ответ, приговоры должны быть, и чиновники должны работать вместе с НАБУ, вместе с правоохранительными органами, и так работать, как это нужно для результата». При этом президент признал, что мер для очистки Украины от коррупции недостаточно, и объявил о перезагрузке ключевых государственных предприятий в сфере энергетики.

В Украине началась комплексная проверка крупнейших государственных предприятий, в том числе в энергетике и оборонной промышленности. Речь идет о «Нафтогазе», «Укроборонпроме», «Укрзализныце», «Укргидроэнерго». По словам Зеленского, результатами аудита Украина будет делиться с ключевыми партнерами за рубежом.

Впрочем, пока НАБУ приостановило публикацию новой информации об операции «Мидас» — якобы из-за вопросов, «связанных с военным положением». В то же время источники сообщили, что обвинения против Миндича могут стать частью более крупного уголовного дела. По информации издания The Economist, антикоррупционные органы теперь сосредоточатся на оборонном секторе — одном из крупнейших и самых закрытых в стране. В частности, уже звучали заявления прокуроров о том, что бывший бизнес-партнер Зеленского мог влиять на секретаря СНБО Рустема Умерова, который ранее занимал пост министра обороны страны.

«Мидас» и ЕС

Противники Украины использовали коррупционный скандал как аргумент в пользу снижения помощи. Глава МИД Венгрии, известный своей путинофилией Петер Сийярто заявил, что Брюссель должен прекратить «посылать деньги европейских граждан в Украину» после вскрывшихся фактов коррупции. В том же духе высказался и вице-премьер Италии Маттео Сальвини, связанный с Пятой службой ФСБ России, заявив, что предоставление дополнительной помощи Киеву не поможет положить конец войне. «Я не хотел бы, чтобы деньги итальянских рабочих и пенсионеров использовались для подпитки дальнейшей коррупции», — сказал Сальвини.

Но в целом в Европе «Мидас» вызвал волну поддержки. В Еврокомиссии заявили, что громкая операция НАБУ и САП свидетельствует о том, что в Украине существуют и работают антикоррупционные органы. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас хоть и назвала скандал «чрезвычайно досадным», но все же скорее поддержала страну: «Они действуют очень настойчиво. Нет места для коррупции, особенно сейчас. Я имею в виду, что это буквально деньги народа, которые должны идти на передовую. Я думаю, что очень важно, чтобы они действительно действовали очень быстро и отнеслись к этому очень серьезно».

Послы государств «Группы семи» приветствовали готовность Владимира Зеленского поддержать независимое расследование НАБУ о возможной коррупции в энергетике, назвав это ключом к евроатлантической интеграции Украины. А министр иностранных дел Германии Йоганн Вадефуль прямо заявил, что Берлин будет требовать расследования коррупции в Киеве, но не ослабит поддержку.

Кто должен бороться с коррупцией в Украине

В Украине сейчас действуют четыре антикоррупционных органа: НАБУ, САП, Высший антикоррупционный суд (ВАКС) и Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). Все они были созданы в 2014–2019 годах после Революции достоинства, бегства Виктора Януковича и перезагрузки всей системы украинской власти. Создать в Украине антикоррупционные институты требовали международные партнеры. На создании НАБУ настаивали Международный валютный фонд (МВФ) и Еврокомиссия, это было одним из условий для либерализации визового режима Украины с ЕС.

В ответ Киев ввел антикоррупционную вертикаль: НАБУ должно было стать независимым детективным органом для расследования топ-коррупции, САП — органом обвинения, НАПК — превентивным органом контроля, а ВАКС — судом, где рассматривают такие дела. Для обеспечения прозрачности и гражданского контроля за НАБУ был создан Совет общественного контроля. Все сотрудники НАБУ, за исключением заместителей директора, назначаются на должности по результатам открытого конкурса. Впрочем, сейчас к их прозрачности есть вопросы.

НАБУ осуществляет только досудебное расследование. Свои материалы оно направляет в САП. Сейчас САП — отдельная часть прокуратуры, но так было не всегда. До марта 2024 года руководитель САП подчинялся непосредственно Генпрокурору Украины. Это означает, что руководитель САП был ему подотчетен в своей работе и деятельности.

Лишь после того, как Еврокомиссия и МВФ выступили с требованием усилить самостоятельность и независимость САП, и под угрозой срыва помощи Верховная рада в декабре 2023 года приняла закон, по которому глава САП имеет статус заместителя генпрокурора, но функционирует более автономно, чем раньше.

Затем дела идут в ВАКС. Этот суд работает отдельно от общей системы судов, его судьи отбираются по результатам конкурса с участием международных экспертов. Но за предотвращение коррупции в первую очередь отвечает НАПК. Ведомство мониторит декларации должностных лиц, сопоставляет с их образом жизни, а также занимается антикоррупционными экспертизами государственных решений. До 2019 года агентство работало как коллегиальный орган — с несколькими членами, которые принимали решения вместе. Однако позже модель ликвидировали из-за низкой эффективности и постоянных блокировок принятия решений.

НАБУ и САП создавались при активном участии и поддержке США и ЕС. Для их запуска Украина получила финансовую и техническую помощь. Западные эксперты обучали детективов. И сейчас международные партнеры ежегодно выделяют десятки миллионов гривен на техническую помощь НАБУ. В 2025 году по состоянию на октябрь Бюро получило от США и стран ЕС более 39 млн гривен (чуть меньше $1 млн).

Во времена президента Барака Обамы США поддерживали украинские антикоррупционные органы не только технически, но и политически: американские дипломаты выступали так называемым «честным арбитром», который не позволял слить в стране дела топ-чиновников.

Борьба против борцов с коррупцией

Практически с самого создания НАБУ и САП власть пыталась ограничить их влияние и ослабить независимость. Так, в 2016 году тогдашний президент Петр Порошенко и депутаты от его фракции предложили проект закона, который гарантировал генпрокурору полный контроль как над действующим (может беспрепятственно уволить), так и над будущим (может выбрать своего) руководителем САП.

После негативной реакции на него со стороны США и ЕС документ из Рады отозвали, и больше он туда не вернулся. Стоит отметить, что в расследованиях тогда еще совсем новых антикоррупционных органов фигурировали несколько близких к пятому президенту Украины людей и даже структуры, принадлежавшие ему самому.