Тест на европейца. Как борьба с нелегальной миграцией затрудняет легальную

Несмотря на значительное падение ходатайств о предоставлении убежища в 2024-м и 2025 годах, ФРГ по-прежнему остается лидером по числу просителей убежища. По словам представителя Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев Катарины Тоте, из-за этого миграционная политика Германии имеет международный вес: если она закроет двери, то это станет сигналом и для других стран.

Португалия: было медленно, стало медленнее

Только по официальным данным, в Португалии проживают более 1,5 млн иностранцев, включая тех, кто проходит ту или иную процедуру легализации. В 2025 году было выдано рекордное число видов на жительство — 387 тысяч. Впрочем, многие решения были вынесены по заявлениям, поданным до изменения закона.

В последние годы Португалия была одной из самых привлекательных для переезда и работы стран ЕС. Страна предлагала мигрантам простые по европейским меркам треки для легализации. В первую очередь это касалось рабочих виз — из-за острого дефицита кадров на рынке труда.

Среди них — виза цифрового кочевника, для получения которой требовались только постоянный доход от 3480 евро в месяц, контракт с зарубежным работодателем и стандартный визовый пакет. Доход ряда высоковалифицированных сотрудников облагался плоской налоговой ставкой в 20%, что заметно меньше, чем налоговый максимум в 53% по прогрессивной шкале, а иностранный сотрудник освобождался от налогов на 10 лет. Это сделало Португалию чрезвычайно популярной для диджитал-номадов — в рейтингах она стабильно занимала 6–7 место.

Наибольшей популярностью пользовалась схема с Manifestação de Interesse (MI), позволявшая подать заявление на ВНЖ уже после въезда в Португалию — в том числе по туристической визе. Таким образом, иностранец мог въехать в страну, не имея на руках предложения о трудоустройстве, и искать работу прямо на месте.

Для подачи требовался относительно небольшой набор документов: рабочий контракт/самозанятость, данные о взносах в соцстрах, договор аренды, выписка из банка и страховка. Пока они находились на рассмотрении, соискатель мог легально проживать и в отдельных случаях работать в Португалии. По этому треку пошли сотни тысяч мигрантов, что привело к перегрузке системы. Ожидание интервью после подачи MI растягивалось на месяцы и даже годы.

Также мигрантов привлекала перспектива подать на гражданство спустя всего пять лет с начала проживания в стране. Срок при этом отсчитывался не с момента выдачи ВНЖ, а с даты подачи заявления.

Кроме того, ребенок, родившийся у иностранцев, которые прожили в Португалии не менее года, получает гражданство по рождению. Впрочем, его родители гражданства при этом не получают.

C приходом к власти трехпартийного (Социал-демократическая партия (PSD), Центристская демократическая и социальная партия (CDS-PP) и Монархическое народное движение (РРМ)) правоцентристского Демократического альянса во главе с Луишем Монтенегру и усилением ультраправой партии Chega миграционная политика стала значительно строже.

Срок проживания для получения гражданства был увеличен до 10 лет, и отсчет срока снова будет вестись с момента выдачи ВНЖ. Ужесточились и требования по натурализации. Теперь требуется не только знание португальского на базовом уровне, но и сдача культурно-гражданского минимума. Такие же меры по интеграции ввели и при получении ВНЖ по воссоединению семьи.

Были отменены визы для поиска работы (Manifestação de Interesse) и льготный налоговый режим для большинства номадов. От соискателей временной визы, включая рабочую, теперь требуют обратный билет.

Эти меры — попытка Демократического альянса перехватить повестку у Chega, которая теперь стала главной оппозиционной силой. Эксперты полагают, что таким образом Монтенегру пытается удовлетворить ультраправых, не вступая с ними в формальный альянс.

Из-за старения и оттока населения (до 70 тысяч человек ежегодно) Португалия не может существовать без иммиграции, однако часть мигрантов работают в сером секторе. Власти пытаются обосновывать новые законы желанием сделать миграцию регулируемой и адаптировать к потребностям экономики. Однако не очень понятно, как увеличение срока ожидания гражданства или отмена налоговых льгот решают эту проблему.