Трамп создал Совет мира. А все-таки: что это такое?

Замена ООН? Клуб богатых стран? Или просто компания поклонников Трампа с лишним миллиардом долларов?

Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»

Оригинальное название «Совета мира» — Board of Peace. Примечательно, что в нем не используется слово council, традиционное для политических органов. Вместо него — board (как в board of directors — «совет директоров»), которое подчеркивает, что это орган не для дискуссий, а для принятия управленческих решений.

Дональд Трамп прямо признал, что рассматривает свой Совет мира как возможную альтернативу ООН. «ООН просто не очень-то полезна, — сказал он. — Я большой поклонник потенциала ООН, но она так и не реализовала этот потенциал. ООН должна была положить конец всем тем войнам, которым я положил конец. Я к ним не обращался. Я даже не думал к ним обращаться».

Откуда взялся Совет мира

Идея Совета мира — порождение плана мирного урегулирования конфликта в Газе, выдвинутого президентом США в сентябре. Главным автором идеи называют Джареда Кушнера — зятя Трампа и его советника по Ближнему Востоку.

Все началось летом 2025 года. Несколько разных групп — в том числе Институт глобальных перемен бывшего британского премьера Тони Блэра и эксперты, нанятые израильскими бизнесменами Михаэлем Айзенбергом (ныне спецпредставителем Израиля в США по вопросу Газы) и Лираном Танкманом, — параллельно разрабатывали собственные планы завершения войны в секторе Газа. И все они обращались к Кушнеру, надеясь через него заручиться поддержкой Трампа. В течение августа-сентября из нескольких проектов составили один — его Трамп и представил как свой мирный план.

Он предполагал, среди прочего, временную передачу Газы под международное управление, а именно специально созданный особый орган — первоначальный Совет мира, состоящий из мировых лидеров и дипломатов. Он должен был принимать стратегические решения о судьбе Газы и контролировать работу комитета палестинских технократов, отвечающего за повседневное управление сектором Газа.

Собственно говоря, предполагалась структура управления как в коммерческой компании. Совет мира был аналогичен совету директоров: место в нем получали те, кто вносил наибольший вклад в проект восстановления Газы; а технократический комитет был чем-то вроде правления — исполнительного органа, ответственного перед советом директоров.

В октябре в Газе вступило в силу прекращение огня. В ноябре Совет безопасности ООН принял резолюцию об утверждении плана Трампа. В январе были сформированы новые органы управления Газой.

Кто в них вошел

В Совет мира вошли:

• госсекретарь США Марко Рубио;
• спецпосланник Трампа Стив Уиткофф;
• Джаред Кушнер;
• Тони Блэр;
• Марк Роуэн, совладелец и гендиректор инвестиционной компании Apollo Global Management;
• глава Всемирного банка Аджай Банга;
• заместитель советника по национальной безопасности США Роберт Гэбриэл.

Национальный комитет управления Газой возглавил Али Шаас, бывший чиновник Палестинской национальной администрации.

Кроме того, был создан еще один орган — исполнительный совет во главе с болгарским дипломатом Николаем Младеновым, который должен служить своего рода передаточным звеном между Советом мира и Национальным комитетом. В него вошли:

• Младенов,
• Уиткофф,
• Кушнер,
• Блэр,
• Роуэн,
• министр иностранных дел Турции Хакан Фидан,
• катарский дипломат Али аль-Савади,
• глава египетской разведки Хасан Рашад,
• министр международного сотрудничества ОАЭ Рим аль-Хашими,
• израильский бизнесмен Якир Габай,
• координатор ООН по мирному процессу на Ближнем Востоке Сигрид Кааг.

Состав исполнительного совета крайне не понравился Израилю. Хакан Фидан считается антиизраильской фигурой, а Али аль-Савади и вовсе много лет координировал катарскую поддержку террористического движения ХАМАС.

К этому времени амбиции Трампа относительно Совета мира, очевидно, уже разрослись далеко за пределы сектора Газа. 17 января Financial Times сообщала, что в администрации Трампа обсуждают создание аналогичной структуры для Украины. 18 января газета The Times of Israel опубликовала текст устава Совета мира — оказалось, что Газа в нем вообще не упоминается, а целью организации названо «укрепление стабильности, восстановление прочного и законного правления и установление прочного мира в регионах, пострадавших или находящихся под угрозой конфликта».

Как будет устроен Совет мира

Коротко говоря, как всемирный совет директоров. Председателем будет Дональд Трамп. Одновременно он будет представлять в Совете мира США — даже после истечения своего президентского срока. Председатель — не выборная должность: его отстранение возможно только в результате добровольной отставки или утраты дееспособности, а своего преемника он назначает сам. Если мир в документе рассматривается как акционерное общество, то Трамп — как контролирующий акционер. Причем именно Трамп в личном качестве, а не в качестве представителя США.

За исключением Трампа, членами Совета мира будут считаться не люди, а государства. Получить место можно только по приглашению председателя — то есть, опять-таки, Трампа. Срок членства — три года. Те страны, которые в первый год действия устава Совета мира (то есть до 22 января 2027 года) внесут в его бюджет миллиард долларов, станут постоянными членами. Председатель может исключить любое государство, единственное ограничение — если две трети членов Совета мира проголосуют за вето на это решение.

Для полной аналогии с советом директоров акционерного общества не хватает только принципа «одна акция — один голос». Устав Совета мира предусматривает принцип «один член — один голос». Структурой и стилем этот документ гораздо больше напоминает бизнес-договор, чем международное соглашение.

Устав Совета мира не предполагает никаких международно-правовых обязательств. Он не предусматривает даже обязательных взносов — только добровольное финансирование. В нем особо прописано, что степень и характер участия каждого государства определяется его национальным законодательством. Соответственно, документ не требует парламентской ратификации. Формально говоря, Совет мира — это просто международная НКО.

Критики Совета мира называют его «платным клубом». Защитники возражают: резонно, чтобы наибольшее влияние на международные дела имели те страны, которые больше в них вкладываются.

Кто вошел в Совет мира

Перед подписанием устава приглашение присоединиться к Совету мира получили несколько десятков стран. Среди них — Россия и Беларусь. Трамп и сам признал: «Нам нужны все. У меня там есть некоторые спорные фигуры. Но это те люди, которые могут добиваться результатов. Это люди, обладающие громадным влиянием. Если бы в совете были сплошные дети малые, это не имело бы большого смысла».

На церемонии в Давосе 22 января устав Совета мира вместе с Дональдом Трампом подписали:

• премьер-министр Бахрейна Салман бин Хамад Аль Халифа,
• министр иностранных дел Марокко Насир Бурита,
• президент Аргентины Хавьер Милей,
• премьер-министр Армении Никол Пашинян,
• президент Азербайджана Ильхам Алиев,
• премьер-министр Болгарии Росен Желязков,
• премьер-министр Венгрии Виктор Орбан,
• президент Индонезии Прабово Субианто,
• вице-премьер и министр иностранных дел Иордании Айман Сафади,
• президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев,
• президент Косово Вьоса Османи,
• премьер-министр Пакистана Шахбаз Шариф,
• президент Парагвая Сантьяго Пенья,
• премьер-министр Катара Мухаммад бин Абдуррахман Аль Тани,
• министр иностранных дел Саудовской Аравии Файсал бин Фархан Аль Сауд,
• министр иностранных дел Турции Хакан Фидан,
• глава Управления по исполнительным делам Абу-Даби (фактически — глава администрации президента ОАЭ) Халдун Аль Мубарак,
• президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев,
• премьер-министр Монголии Гомбожавын Занданшатар.

Также о готовности принять приглашение в Совет мира ранее заявляли Албания, Беларусь, Египет, Израиль, Кувейт и Вьетнам.

Президент России Владимир Путин говорил, что все еще рассматривает приглашение, и добавлял, что миллиард долларов США могут взять из российских активов, замороженных в американской юрисдикции в рамках санкций за вторжение в Украину. При этом Путин подчеркнул, что, «учитывая особые отношения России с палестинским народом», миллиард можно отдать даже вне зависимости от того, примет он в итоге приглашение в Совет мира или нет. То есть, вероятно, он все еще рассматривает эту организацию только как орган управления сектором Газа. В чем есть свой резон: в Газе у Совета мира есть конкретный проект, а все остальные амбициозные планы Трампа, связанные с учрежденной организацией, пока дальше громких заявлений не идут.

Среди приглашенных, которые пока не дали окончательного ответа, есть Китай. С одной стороны, если Китай согласится, Трампу будет приятно, и с ним проще будет иметь дело по другим вопросам (например, касающимся пошлин, экспортного контроля, а может, и Тайваня). При этом устав Совета мира позволяет сделать участие в нем совсем не обременительным. С другой стороны, учитывая полное доминирование в организации лично Трампа, участие в ней трудно совместить с национальной гордостью, имеющей огромное значение для китайской дипломатии.

Некоторые западные страны, включая Великобританию, Францию, Швецию и Норвегию, прямо отклонили приглашение Трампа. Канада еще 20 января продолжала рассматривать приглашение — но с тех пор премьер-министр Марк Карни выступил в Давосе с антитрамповской речью, так что, видимо, и Канаду тоже можно записывать в отказчики.

Говоря проще, в Совет мира в первых рядах вошли те, кому что-то нужно от Трампа. Это и стратегические союзники США вроде Израиля и Саудовской Аравии, которые не могут себе позволить портить отношения с американским президентом, потому что рискуют остаться беззащитными. И страны вроде Узбекистана и Армении, которые добиваются поддержки США, чтобы избежать доминирования России или Китая. А в некоторых случаях — таких как Аргентина или Венгрия — речь идет скорее о ситуативном союзе не столько между государствами, сколько между лидерами: и Хавьер Милей, и Виктор Орбан показывают себя единомышленниками Трампа, рассчитывая на его политическую помощь.

Вскоре после подписания устава Совета мира в Давос прилетел президент Украины Владимир Зеленский. Он тут же отправился на встречу с Трампом. Зеленский тоже получил приглашение в Совет мира — и для него этот выбор особенно тяжел. С одной стороны, благосклонность Трампа сейчас важна для его страны больше, чем для какой-либо другой. С другой стороны, если Зеленский согласится, Украина будет заседать в одном Совете мира с Беларусью, а может, и с Россией — и это очень трудно представить.

Трамп после встречи с Зеленским сказал, что Совет мира они не обсуждали.

Тамид Айеф