Агенты не айс. Как иммиграционная служба США превратилась в инструмент силового давления на общество

Реакция на 11 сентября

Иммиграционная и таможенная служба (ICE) появилась в США при Джордже Буше — младшем в 2003 году. Ее создали в рамках масштабной реформы федерального правительства после терактов 11 сентября, в результате которой большинство федеральных агентств объединили в министерство внутренней безопасности США (DHS).

Директора ICE назначает президент и утверждает Сенат. Формально он подчиняется министру внутренней безопасности. Первым руководителем ICE стал Майкл Дж. Гарсия, ранее исполнявший обязанности главы INS (ведомства, занимавшегося иммиграцией предыдущие 70 лет).

При этом ICE — не единая структура. В ней есть управление расследований внутренней безопасности (HSI), которое занимается борьбой с преступными организациями; управление операций по обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства и депортации (ERO), отвечающее за задержания и депортации нелегальных иммигрантов; наконец, управление главного юридического советника (OPLA), ведущее юридическое сопровождение депортаций.

В начале 2000-х, после того как нелегальных мигрантов объявили угрозой национальной безопасности, появление ICE привело к ужесточению политики и более массовым депортациям, правда, несравнимым с теми, что начались при Дональде Трампе.

От первого до второго срока Трампа

В 2016 году профсоюз сотрудников ICE впервые за время существования агентства открыто поддержал одного из кандидатов в президенты. Это был Дональд Трамп, который обещал активно вести борьбу с нелегальной иммиграцией и увеличить количество депортаций.

Он победил и практически сразу подписал указ о найме дополнительных 10 тысяч сотрудников Иммиграционной и таможенной службы. Впрочем, вопреки указу, численность сотрудников росла медленно, а число депортаций в первый срок Трампа было даже ниже, чем при его предшественнике Бараке Обаме. Однако из-за постоянных антимигрантских выступлений нового президента, помноженных на жесткие методы работы ICE, уже тогда в американском обществе начало формироваться негативное отношение к работе агентства.

Например, началась первая кампания за «ликвидацию ICE». В свою очередь агенты управления расследований внутренней безопасности (HSI) сообщали, что с ними стали менее активно сотрудничать городские власти, а вербовщиков агентства начали освистывать на ярмарках вакансий. В результате в 2024 году HSI даже удалило со своего сайта упоминания о принадлежности к ICE и выдало сотрудникам почтовые адреса с собственным доменом.

Новые и куда более масштабные изменения произошли в самом начале второго президентского срока Дональда Трампа. В рамках «Большого и прекрасного закона» он выделил более $170 млрд на обеспечение безопасности границ. Из них $75 млрд были направлены непосредственно в ICE. Это увеличило бюджет агентства примерно в три раза.