Бездоговорная неопределенность

Как жить без контроля над ядерным оружием? Истек срок действия Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений

5 февраля — в день, когда истек срок действия Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений — ведущие американские СМИ либо вообще проигнорировали это событие, либо сообщили о нем очень скупо. Как обычно, президент Трамп задает повестку дня, и пресса реагирует на очередной поворот хозяина Белого дома.

Меж тем эксперты встретили этот день с тревогой, отмечая, что пройден важнейший рубеж, после которого мир вступает в эпоху новой гонки ядерных вооружений: без правил, без предупреждений и инспекций — то есть без контроля. Бывший президент Барак Обама, подписавший СНВ-3 в 2010 году, написал в X (ранее Twitter), что истечение срока действия договора «бессмысленно сведет на нет десятилетия дипломатии и может спровоцировать новую гонку вооружений».

«Истекает, значит, истекает. Мы заключим соглашение получше», — так о договоре сказал Трамп. Администрация США пока официально не ответила на сентябрьское предложение президента России продлить основные ограничения договора на год. Несмотря на то что Трамп заявил тогда, что «это звучит как хорошая идея», ничего предпринято не было.

Напомню, согласно договору, Соединенные Штаты и Россия могли разместить максимум 1550 стратегических ядерных боеголовок и 700 систем доставки ядерного оружия (включая наземные межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты подводного базирования и тяжелые бомбардировщики). Каждой стороне разрешалось иметь 800 развернутых и неразвернутых пусковых установок для средств доставки, таких как ракетные пусковые установки, установки на подводных лодках и тяжелые бомбардировщики.

Для обеспечения соблюдения договора каждая сторона должна была уведомлять другую о любой деятельности, связанной со стратегическим оружием, включая испытательные запуски ракет и перемещения тяжелых бомбардировщиков, обмениваться данными о количестве развернутых ракет и систем доставки, а также разрешать инспекции на местах.

Соединенные Штаты и СССР впервые вступили в ядерные переговоры в 1960-х годах, после Карибского кризиса, и заключили первые соглашения — об ограничении ядерных испытаний, об ограничении стратегических вооружений и Договор об ограничении баллистических ракет. По оценкам Вашингтона, в тот момент США имели более 32 тыс. боеголовок, а СССР — 40 тыс. Преемник этих договоров — первый Договор о сокращении стратегических вооружений (в США и в мире его назвали START) регулировал сокращение и ликвидацию ядерного оружия и средств доставки, оставшихся на территории новообразованных независимых государств Советского Союза. Помните, Будапештский меморандум 1994 г. — отказ Украины от собственного ядерного арсенала в обмен на гарантии безопасности?

Арсеналы США и СССР (и потом РФ) сократили сначала до 12 тыс. боеголовок, потом до шести. Два дополнительных договора — заключенные президентами Джорджем Бушем-младшим («заглянул в глаза Путину и увидел душу») и Бараком Обамой (ел гамбургеры с Медведевым: «неполезно, но вкусно») — сократили число до 1550, нынешнего уровня. Администрация Байдена использовала все пять лет продления договора, и, согласно его условиям, дальнейшее продление невозможно.

5 февраля официально закончилась эпоха разрядки международной напряженности, начавшейся более полувека тому назад. Хотя политологи давно говорили, что

мир уже фактически живет в эпоху новой холодной войны, которая стала «горячей» в конфликтных зонах планеты.

Две главные проблемы (как это видят в Вашингтоне), стоящие на пути заключения нового договора (СНВ-4?): новое российское оружие (его здесь называют «экзотическим») и ядерная программа КНР.

Как убеждены в Вашингтоне, РФ обладает ядерным арсеналом, который намного превосходит американский (5500 и более боеголовок) и отличается высокой степенью разнообразия — как дальнего действия, так и тактического применения: торпеды, мины, артиллерийские снаряды, а также ракеты средней и малой дальности. Особо выделяют «Буревестник» (здесь ее называют «Скайфолл», как название фильма из «бондианы») — крылатую ракету с ядерной боеголовкой и ядерным двигателем, и «Посейдон» — ее подводную версию. По оценкам американской разведки, Россия обладает от 1000 до 2000 нестратегических ядерных боеголовок, хотя их точное количество неизвестно. Это оружие не считается развернутым, но хранится относительно близко к пусковым установкам, что позволяет развертывать его в короткие сроки. США настаивают на включении его в новый договор.

Но Китай беспокоит американских политиков еще больше. Ядерное вооружение КНР продвигается вперед с «головокружительной скоростью», отмечалось на сенатских слушаниях с характерным названием «Гонка вооружений 2.0» комитета по международным отношениям в конце прошлого года. КНР располагают более чем 600 боеголовками и опережают график, планируя принять на вооружение 1000 единиц оружия к 2030 году, а к 2035 году иметь 1500 боеголовок.

Ядерный мир из «биполярного» превратился в «трехполярный». Президент Трамп предупреждал еще во время своего первого срока в Белом доме: новый договор невозможен без Китая.

Кроме того, есть «малые ядерные державы»: ядерная КНДР, в ядерный клуб может вступить Иран (несмотря на бомбежки ядерных объектов по приказу Трампа и массовые выступления против режима). В Вашингтоне обеспокоены тем, что Россия может оказывать технологическую помощь Пхеньяну и Тегерану в обмен на солдат и «шахеды».

А еще вечно враждующие ядерные соседи Индия и Пакистан. Наконец, Израиль, никогда не подтверждавший, но и не отрицавший наличие своей бомбы (их от десятков до сотен, никакой «прозрачности»).

Плюс ядерные арсеналы Британии и Франции и желание Германии, а недавно даже Польши, обезопасить себя и получить собственное ядерное оружие. И хотя министр войны (обороны) США Пит Хегсет, призвав европейцев развивать собственное вооружение без оглядки на Америку, одновременно подтвердил обязательство Вашингтона по обеспечению «противоядерного щита» для Европы (ядерное сдерживание), у европейских стран возникает законный в эпоху общей нестабильности и растущих угроз вопрос: можно ли верить Трампу, который в прошлом всякое наговорил про НАТО?

Трамп рассчитывает заключить новые ядерные сделки или хотя бы обсудить их на объявленных в этом году саммитах с Путиным и Си Цзиньпинем. Он верит в «искусство сделки» и приоритет личного контакта «сильных лидеров». Но по ядерному вопросу любое соглашение готовят команды экспертов — загодя, в тиши, основательно, с учетом всех интересов. Проблема в том, что о таких контактах Белого дома — ни с Россией, ни с Китаем — ничего не слышно.

Американские эксперты по теме условно делятся на две группы.

К первым относится бывший специальный посланник президента по контролю над вооружениями Маршалл Биллингсли, заявивший в сенате, что необходима срочная и комплексная модернизация американской ядерной триады, а также средств противовоздушной и противоракетной обороны. Дональд Трамп подписал указ о программе «Золотой купол» — новой системы ПРО, которую сравнивают с израильским «Железным куполом» и со Стратегической оборонной инициативой, предложенной Рональдом Рейганом в 1983 году. «Золотой купол» предполагает размещение на околоземной орбите сотен тысяч спутников, предназначенных для обнаружения и уничтожения вражеских ракет на взлете. Цену вопроса Белый дом определил в 175 млрд долларов, но бюджетное управление конгресса оценивает «купол» в 500 млрд и 20 лет на реализацию этого проекта.

Продление Договора СНВ-3 еще на год или более без установления поддающихся проверке ограничений на тысячи единиц оружия Россия использует для угроз союзникам по НАТО, да и угроза Китая Америке будет расти, считают эксперты первой группы. Такое же мнение — сначала модернизация, переговоры потом, то есть «мир через силу» — представляет большинство республиканцев в конгрессе. Этот подход неизбежно приведет к новой гонке ядерных вооружений.

Ко второй группе специалистов относится известный эксперт по проблемам стратегических вооружений бывшая заместитель госсекретаря по контролю над вооружениями и международной безопасности и бывшая замгенсека НАТО Роуз Геттемюллер. Она считает, что для решения ядерного кризиса программа модернизации необходима, но недостаточна. Предложение Москвы — продлить на год ограничения ядерного арсенала — полезно и должно быть принято. И еще — дипломаты должны немедленно начать переговоры. «Новые ядерные переговоры будут иметь ценность, если они ограничат наращивание Россией своего потенциала и остановят стремление Китая к паритету с Соединенными Штатами. Обе цели достижимы и были бы полезны для Соединенных Штатов в предотвращении новой гонки ядерных вооружений. Они также были бы полезны для России, Китая и всех других стран мира, обеспокоенных рисками новой эры гонки ядерных вооружений», — заявила Геттемюллер на слушаниях в сенате. Существуют опасения, что переговорный процесс омрачен постоянным нарушением Россией своих договорных обязательств по всем категориям оружия массового уничтожения — ядерному, химическому, биологическому — как в двусторонних, так и в многосторонних соглашениях, отметила эксперт. Принцип Рональда Рейгана (взятый из русской поговорки) «доверяй, но проверяй» должен постоянно быть перед нами, заявила Геттемюллер, — «но хочу подчеркнуть, что я не считаю необходимым спешить с загрузкой ракет прямо сейчас», — подчеркивает эксперт.

Эту позицию — принять предложение Путина про сохранение ядерного потолка еще на год и начать переговоры по новому договору (понимая, что Москва может поставить условия, далеко выходящие за тематику ядерных ограничений, а КНР вообще еще никогда не обсуждала ограничения собственного ядерного оружия) — разделяет большинство законодателей-демократов. Они против создания новой программы «звездных войн» и полагают, что это не только приведет страну к истощению ресурсов, но и дестабилизирует ситуацию в мире и стимулирует новую гонку ядерных вооружений.

«Давайте будем честны. Америке нужно еще одно ядерное оружие примерно так же, как Дональд Трамп заслуживает Нобелевской премии мира»,

— заявил сенатор Эд Марки, демократ от штата Массачусетс и сопредседатель Рабочей группы по ядерному оружию и контролю над вооружениями. В декабре прошлого года законодатели-демократы из обеих палат вновь внесли на рассмотрение двухпалатный законопроект «О ускорении переговоров по ограничению вооружений».

По мнению Грега Дуайера — бывшего члена делегации США на переговорах по договору СНВ-3 — в продленный на год договор должны быть включены новые стратегические системы: российская тяжелая межконтинентальная баллистическая ракета «Сармат» и гиперзвуковая ракета воздушного базирования «Кинжал». Эти временные меры будет непросто реализовать; это — сложные вопросы в непростые времена, признает эксперт.

После 5 февраля мир вступил в эпоху «повышенной неопределенности» в отношении намерений, возможностей и динамики эскалации, отмечает Эми Нельсон — эксперт по безопасности организации New America. Новые технологии, такие как интеграция искусственного интеллекта в системы раннего предупреждения и управления, контроля и связи меняют способы возникновения ядерных рисков. Переговоры по контролю над вооружениями не увенчаются успехом в условиях максимальной двусмысленности, недоверия и быстрых изменений, пишет эксперт.

Хорошая новость в том, что Трамп обещает, что будет добиваться «денуклеаризации» и, как подчеркивают эксперты из двух лагерей, время еще есть, чтобы договориться о том, чтобы начать предметные переговоры. И не только с Россией и Китаем, а с постепенным подключением к ним всего «ядерного клуба».

Плохая новость: на знаменитых «часах Судного дня», которые в 1947 году придумали ученые, создавшие атомную бомбу, и символические стрелки которых регулярно устанавливают нобелевские лауреаты — лучшие научные умы планеты, до полуночи (Апокалипсиса и конца света) остается всего 85 секунд. Но это — отдельная тема.