«Какой такой ампир-вампир?»

Депутаты продолжают принимать законы, которые грозят культурному наследию. Строители важнее

Пока еще сохраняющееся культурное наследие не дает депутатам покоя: Госдума приняла, а Совет Федерации одобрил закон, сильно упрощающий процедуру проведения работ на памятниках истории и культуры.

Рассматривать проекты теперь будут непублично, а эксперты перестанут играть в этом процессе существенную роль. Предсказать последствия нетрудно.

26 мая сразу во втором и третьем чтении Госдума внесла изменения в Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в части «совершенствования порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия».

3 июня законопроект был одобрен Советом Федерации и направлен на подпись президенту.

В первом чтении законопроект был принят два года назад и был очень коротким: в нем предусматривался только отказ от выдачи заданий на работы по сохранению памятников. А затем, ко второму чтению, были предложены поправки, которые увеличили его размер в 57 (!) раз.

Что предлагается, так сказать, «совершенствовать»?

Во-первых, органы охраны перестанут согласовывать проекты работ по сохранению памятников. Рассмотрение этих проектов станет частью процедуры выдачи разрешения на работы, а основания для отказа — формализованными.

Во-вторых, новый, «усовершенствованный» порядок отменяет Государственную историко-культурную экспертизу (ГИКЭ) на работы по сохранению памятников — ее теперь проводить не нужно.

Закон — в рамках термина «сохранение» — объединяет реставрацию, консервацию, ремонт и приспособление памятников.

В 2002 году, когда принимался Закон № 73-ФЗ, законодатель справедливо посчитал, что исполнительные органы охраны наследия не могут оценивать проекты самостоятельно. Логика действующего закона состояла в разделении компетенций экспертов и чиновников: первые оценивают проект работ, вторые, опираясь на ГИКЭ, дают или не дают разрешение.

«Экспертиза является важным механизмом контроля над работами профильных специалистов: историков, архитекторов и других. Эти специалисты, пройдя аттестацию Министерства культуры, сейчас дают добро государственному органу на те или иные работы. Без положительного заключения экспертизы такое разрешение государственный орган выдать сейчас не может, — говорит петербургский юрист и градозащитник Анна Капитонова. — Кроме того, ГИКЭ является важным механизмом публичного контроля за тем, что происходит с памятниками: акт экспертизы, который содержит перечень планируемых работ, размещается на сайте государственного органа по охране памятников для общественного обсуждения. С ним может ознакомиться любой желающий и, таким образом, быть осведомленным о том, что будет с памятником происходить. А теперь, после принятия законопроекта, граждане не смогут ничего об этом узнать».

И еще один момент: публичность экспертизы позволяла представлять проекты по словесным описаниям. Сами проекты не публикуются в силу закона. Теперь и этого не будет — всё упрощается.

Как всё будет организовано по измененной версии 73-го закона?

В регионах вводятся на обязательной основе научно-методические советы при органах охраны. Эти советы будут рассматривать проекты сохранения особо ценных объектов, находящихся в списке Всемирного наследия, возведенных до 1800 года, а также памятников деревянного зодчества. Но их заключения не станут основанием для отказа в выдаче разрешения на работы.

В общественном движении «Архнадзор» отмечают, что таким путем российское наследие эпохи классицизма делится пополам: вторая половина этого наследия (произведения ампира, романтизма, модерна, неоклассицизма, неорусского стиля, конструктивизма, модернизма, мемориальные дома, надгробия и монументы XIX и XX веков) реставрируется без участия экспертов — на основе мнения тех же чиновников, которые принимают решения.

Что касается выдачи разрешений на производство работ, то в законе, конечно, приведен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения. Но среди них только одно существенное — угроза частичной или полной утраты ценности. При этом отсутствие этой угрозы (в отсутствие нормальной экспертизы) не исключает низкого научного или архитектурного качества проекта.

Никакого общественного обсуждения проектов не предусматривается. Даже в такой «урезанной», предусмотренной действующим законом форме, как подача замечаний на электронные ресурсы органов охраны.

Представлять проекты станет невозможно даже по словесным описаниям.

«Таким образом,

процедуру одобрения работ на памятнике предлагают проводить без посторонних глаз, будь то экспертов или граждан, да и сами чиновники не должны будут над ней сильно задумываться»,

— резюмирует Анна Капитонова.

Всё описанное — лишь новое звено в давно конструируемой цепи постоянно поступающих поправок в охранное законодательство, которые не обсуждаются с экспертами и общественностью и, по мнению «Архнадзора», «уничтожают основы национального законодательства, десятилетиями обеспечивавшие сохранение культурного наследия России».

Ну да, работа депутатов именно в этом направления продолжается весьма активно.

Ранее был принят в первом чтении законопроект («Новая газета» о нем рассказывала), позволяющий властям регионов самостоятельно снимать с государственной охраны памятники регионального значения.

На очереди — закон о капитальном ремонте памятников, то есть о распространении норм Градостроительного кодекса и общестроительных правил на сферу наследия. Что может оказаться для нее губительным.

Но ничего личного. Только бизнес-интересы застройщиков и их лоббистов. Как в таких случаях выражаются чиновники, «снятие ненужных барьеров, затрудняющих работы».

Владимир Максимов