Original Material
Верхи хотят
Вероятность того, что на российско-американском саммите в Москве произойдет дипломатический прорыв, растет с каждым днем
Встречи Игоря Иванова с Мадлен Олбрайт и Биллом Клинтоном носили явно конструктивный характер, что не помешало главе российского МИДа сделать на пресс-конференции весьма резкое заявление по ПРО (Фото: AP)
Американцы в подавляющем большинстве даже не обратили внимания на то, что российская Дума ратифицировала Договор СНВ-2. Во время состоявшегося на прошлой неделе визита министра иностранных дел Игоря Иванова в Вашингтон, где он, окрыленный победой в семилетней войне с собственным парламентом за ратификацию, вел переговоры с государственным секретарем США Мадлен Олбрайт, американская пресса и общественность были заняты чем угодно, только не обсуждением проблемы сокращения ядерных наступательных вооружений. Политики и журналисты в эти дни яростно спорили о том, имела ли право администрация применить силу, когда отбирала кубинского мальчика Элиана Гонсалеса у его родственников в Майами с целью отдать его отцу (смотрите статью Леонида Велехова в этом номере). Судьба договора, по которому ядерные арсеналы России и США должны быть сокращены аж в два раза, до 3000-3500 боеголовок, казалось, никого за океаном не волнует, что резко контрастировало с ажиотажем, который ратификация СНВ-2 вызвала в Москве.
В одном пакете
На самом деле страсти кипят и в США, только они не выплескиваются наружу. Американские политики, генералы и военные эксперты с пеной у рта спорят сейчас о том, как дальше строить процесс ядерного разоружения, какими должны быть параметры новых соглашений. Многие видные американские специалисты в сфере безопасности, с которыми корреспондент "Итогов" обсуждал эти проблемы на проходившей 26-28 апреля конференции в адъюнктуре ВМС США в Монтерее, штат Калифорния, полагают, что в ближайшем будущем нас ждет новый дипломатический прорыв в области разоружения.
"Ратификация СНВ-2 дала Клинтону шанс реализовать его давнюю мечту - подписать крупное российско-американское соглашение в сфере разоружения" - это слова Томаса Грэма, ведущего специалиста по России из Фонда Карнеги. Действительно, нынешний президент США, хотя и считает своей исторической заслугой, что за время его правления ядерные арсеналы значительно сократились и безопасность Америки укрепилась, до сих пор так и не смог украсить своим именем ни один российско-американский разоруженческий договор.
Это связано, в частности, с тем, что Сенат США запретил администрации вести какие-либо переговоры о новых соглашениях, пока СНВ-2, подписанный Джорджем Бушем в январе 1993-го буквально в последние дни его президентства, не будет одобрен Думой. Так что у Билла Клинтона семь лет были по существу связаны руки.
И вот теперь у него появился шанс успеть до своего ухода подписать договор о новом крупном сокращении ядерного оружия - СНВ-3. На первый взгляд задача эта трудновыполнима. Американские военные не готовы согласиться даже на снижение уровня до 2500 ядерных боеголовок у каждой из сторон. А Россия, ядерный арсенал которой к 2007 году в любом случае будет составлять несколько сотен боеголовок, хотела бы снизить порог до полутора тысяч (смотрите диаграмму).
Кроме того, не следует забывать, что и вступление в силу СНВ-2, и подписание СНВ-3 возможны только при условии соблюдения сторонами Договора по ограничению противоракетной обороны (ПРО), подписанного в 1972 году. Американцы же намерены развернуть систему ПРО, которая должна защитить всю территорию США, что находится в прямом противоречии с этим договором. Вашингтон предлагает России модернизировать договор. Россия пока что резко против этого возражает. В прошлый понедельник Игорь Иванов опубликовал в "Нью-Йорк таймс" статью, в которой подчеркнул, что разрушение Договора по ПРО сломает всю систему международных отношений. Министр прямо грозит американцам: "В случае если США выйдут из Договора по ПРО, Россия будет считать себя свободной от всех обязательств в области сокращения ядерных вооружений. Встанет вопрос и о судьбе соглашения о ликвидации ракет средней и меньшей дальности". В том же духе он высказался и на конференции по разоружению, проходившей на прошлой неделе в Нью-Йорке.
Готовность к компромиссу
Сомнительно, что глава российского внешнеполитического ведомства верит в действенность таких угроз. Ведь американцам хорошо известно, что российский ВПК способен произвести не более десятка ракет в год. Скорее всего, суровый тон министра рассчитан на внутреннее употребление. Его задача - продемонстрировать Думе, что дипломаты, ведя переговоры с американцами, стояли до последнего.
На самом деле Россия (да и Соединенные Штаты) явно готова пойти на компромисс. Как писал наш журнал (смотри "Итоги" #16, 2000), Москва скорее всего согласится на то, что Аляска, с которой США планируют начать развертывание своей системы ПРО, будет названа новым районом противоракетной обороны взамен старого. Американцы со своей стороны готовы учитывать особенности политического климата в России. Еще недавно казалось, что условия предвыборной борьбы заставят Клинтона принять в конце июля решение о развертывании национальной системы ПРО. Теперь это отнюдь не очевидно. Существуют признаки того, что администрация хотела бы возложить это непростое решение на следующего американского президента. Тем более что и в Пентагоне отнюдь не все считают доказанной саму возможность создания в обозримом будущем системы общенациональной ПРО. На днях высокопоставленный представитель военного ведомства США заявил журналистам, что, если запланированное на июнь испытание ракеты-перехватчика окажется, как и предыдущее, неудачным, советовать министру обороны выступать за развертывание ПРО генералы не станут. Более того, тот же чиновник как бы между прочим заметил, что "Комитет начальников штабов никогда не был в восторге от идеи развертывания ПРО". Не случайно, видимо, как раз в эти дни в печати появились сообщения, что ПРО обойдется налогоплательщику никак не меньше чем в 60 млрд. долларов. Как ни богата Америка, но и для нее это сумма астрономическая.
Но даже если под давлением обстоятельств Клинтон и будет вынужден одобрить развертывание ПРО, все равно возможность компромисса сохраняется. Как признают российские эксперты, текст документа не дает однозначного ответа на вопрос, что есть нарушение договора - проведение работ по развертыванию ПРО или запуск ее в эксплуатацию. Администрациия в любом случае отнюдь не собирается идти на поводу у наиболее консервативных республиканцев и заявлять о прекращении участия США в договоре. "Если целью администрации Клинтона было уничтожение Договора по ПРО, - не без иронии заявила госсекретарь Мадлен Олбрайт на конференции по разоружению, - то делала она это странным образом - открыто вела не только консультации с Конгрессом, но и широкие дискуссии с нашими союзниками, другими государствами, включая прежде всего Россию и Китай". Так что у Москвы будет выбор - обвинить США в нарушении договора сразу, как только Клинтон подпишет соответствующее решение, или подождать лет эдак семь-восемь и посмотреть, получится у американцев что-то или нет.
Здесь и сейчас
Желание Клинтона заключить Договор СНВ-3 и внести поправки в Договор по ПРО уже в ходе предстоящего в начале июня российско-американского саммита столь велико, что он даже нарушил дипломатический протокол. Ведь последний саммит проходил в 1998 году в России, и теперь очередь Путина ехать в Америку. Явное стремление президента подписать новый договор даже заставило американских законодателей из тех, что ратуют за развертывание ПРО, обратиться к Клинтону со специальным посланием. В нем они предостерегают президента от заключения любых соглашений, которые могли бы помешать развернуть систему ПРО.
Очевидно, что все движется в довольно выгодном для России направлении. И тут главное, увлекшись торговлей, не упустить момент, потому что в следующий раз столь благоприятные условия для заключения СНВ-3 сложатся очень не скоро. Не раньше, чем следующий американский президент захочет увековечить свое имя подписанием разоруженческого договора. Ведь над американцами не каплет, они в отличие от России свой ракетно-ядерный потенциал могут поддерживать на нынешнем уровне сколь угодно долго.
Памятуя о семилетних мытарствах Договора СНВ-2, можно предположить, что и СНВ-3, если он будет подписан в последние дни президентства Клинтона, ждет нелегкая судьба. Наверняка у него будет много противников и в американском Сенате, и в российской Думе. Но, к счастью, время нас не очень поджимает. Резкое снижение ядерного потенциала России ожидается только в 2007 году, когда будут сняты с боевого дежурства наши тяжелые ракеты. А семь лет - это как раз тот срок, который, как показала практика, нужен законодателям, чтобы дозреть до ратификации.
Однако даже если нынешняя благоприятная конъюнктура выльется в конкретные действия по сокращению ядерных вооружений, гармонии в отношения США и России это не прибавит. Сейчас уже можно утверждать, что второй российский президент намерен строить свою западную политику на старом фундаменте - во главу угла он ставит гарантии безопасности, прежде всего ядерной. Действительно, еще недавно и для Соединенных Штатов ядерный аспект в наших отношениях был главным. Но чем более предсказуемой становится Россия, чем более ответственным ее руководство, тем меньшее значение американцы склонны придавать ядерным проблемам. То, что Конгресс США, журналисты и общество в целом интересовались кубинским мальчиком куда больше, чем успехами на разоруженческом поприще, нельзя списывать на одну только американскую ментальность и предвыборную борьбу.
Американские эксперты полагают, что в ближайшие годы значение ядерного фактора в наших отношениях будет неуклонно снижаться, и новая американская администрация окончательно перестанет рассматривать Россию как сверхдержаву. И Кремлю придется с этим считаться.