Original Material
Человек дня: Михаил Рейтерн
24 сентября 1820 года родился Михаил Рейтерн, министр финансов эпохи Великих реформ
Личное дело
Михаил Христофорович Рейтерн (1820-1890) родился в городе Поречье Смоленской губернии. Его отец, Христофор Романович Рейтерн, происходил из дворян Лифляндской губернии, был участником Наполеоновских войн, дослужился до генерал-лейтенанта. Мать, Екатерина Ивановна (Юлиана Каролина Элеонора), урожденная фон Гельфрейх, была фрейлиной императорского двора.
Михаил получил начальное домашнее образование, затем поступил в Царскосельский лицей. Cреди его сокурсников были будущие министры народного просвещения А. В. Головнин и А. П. Николаи, член Государственного совета П. И. Саломон, сенатор В. А. Цеэ.
В лицее Михаил Рейтерн нашел свое призвание: все свободное время он посвящал изучению экономических дисциплин. Большое влияние оказали на него блестящие лекции по политической экономии, которые читал профессор И. А. Ивановский.
Окончив в 1839 году лицей с серебряной медалью, уже в следующем году Рейтерн начал службу в Особенной канцелярии по кредитной части министерства финансов. Через три года перешел в министерство юстиции чиновником особых поручений и в 1944 году получил должность столоначальника.
В 1845 году по поручению министра юстиции Рейтерн собирал сведения о практике судопроизводства в остзейских губерниях, в 1846 был членом комиссии по созданию судебных учреждений в Таврической и Херсонской губерниях, в 1847-м временно исполнял обязанности товарища герольдмейстера Сената и заведовал Первой экспедицией Департамента герольдии.
В том же 1847 году он был избран членом Русского географического общества, председателем которого был великий князь Константин Николаевич - второй сын российского императора Николая I и младший брат императора Александра II. Рейтерн примкнул к группе единомышленников князя, став его близким другом.
В 1853 году Константин Николаевич, которому в ту пору было всего 25 лет, принял управление Морским министерством. Он собрал вокруг себя талантливую молодежь и приступил к подготовке назревших преобразований, поскольку в ходе неудачной Крымской войны 1853-1856 годов выяснилось, что российский флот сильно устарел. Благодаря его протекции в 1854 году Рейтерн был принят в Морское министерство на должность чиновника для особых поручений. Принимал активное участие в разработке реформ, работал над устройством эмеритальной (пенсионной) кассы. Фактически он выполнял функции консультанта великого князя по экономическим вопросам.
В 1855 году Рейтерн был отправлен в поездку для ревизии портовых сооружений и госпиталей в Архангельске и Астрахани Это путешествие дало ему знание реалий российской провинции. Сразу по возвращении в том же году его отправили в командировку за границу для изучения финансового строя западных государств: Пруссии, Франции, Англии и США. Командировка продолжалась почти три года.
По возвращении из-за границы в сентябре 1858 года Рейтерн представил императору Александру II отчет о поездке, после чего по представлению Константина Николаевича был произведен в статс-секретари.
Великий князь активно старался провести на важнейшие государственные посты своих людей, Уже в декабре 1858 года Рейтерн был назначен управляющим делами Комитета железных дорог, а в 1859 году был произведен в действительные тайные советники и назначен членом Совета министерства финансов с сохранением за ним по желанию великого князя места заведующего эмеритальной кассой в морском министерстве.
Рейтерн стал завсегдатаем салона великой княгини Елены Павловны, которая оказывала поддержку либеральным деятелям. Как и многие экономисты того времени он был последователем либеральной фритредерской теории А. Смита, апологетом частной собственности, свободы предпринимательства и конкуренции.
Причину экономического застоя Рейтерн видел во всевластии государства и подавлении «личной экономической инициативы трудящихся» посредством крепостного права, сословного деления общества, жестких паспортных правил и тотального полицейского надзора. Ориентируясь на опыт Запада, он выступал за пробуждение «духа предприимчивости» среди населения и освобождение частной инициативы от оков бюрократии.
После Крымской войны Россия находилась в глубоком финансово-экономическом кризисе и практически на грани государственного банкротства. Военные расходы превысили полмиллиарда рублей. Каждый год казна заканчивала с дефицитом: государственных доходов не хватало на покрытие расходов. Для покрытия хронического бюджетного дефицита правительство занимало деньги за границей, прибегало к внутренним займам и делало новые выпуски кредитных билетов все в большем и большем количестве. В результате выплаты процентов по займам очень отягощали бюджет, а выпуск огромной массы бумажных денег привел к росту инфляции и падению курса рубля. Размен кредитных билетов на золото и серебро прекратился.
В этих условиях великий князь Константин Николаевич привлек Рейтерна к обсуждению экономических реформ, необходимость которых была уже очевидной.
В январе 1860 года Рейтерн занял пост заведующего делами Комитета финансов и вошёл в состав Комиссии по реформе банков. Кроме того он входил в состав комиссии по пересмотру системы налогов и сборов, поскольку введенная Петром I подушная подать уже устарела.
Он также был членом редакционной комиссии (1859-1860) по подготовке отмены крепостного права, в которой занимался разработкой правил выкупа крестьянами своих наделов у помещиков и зарекомендовал себя как один из самых талантливых ее членов.
В декабре 1861 года возглавляемый Рейтерном Комитет финансов принял беспрецедентное решение о публикации со следующего года государственной росписи доходов и расходов, что существенно укрепило кредитный рейтинг страны на мировом рынке.
Трехлетняя деятельность в различных комитетах и комиссиях позволила Рейтерну ознакомиться как с общими направлениями экономической политики правительства, так и с текущим положением дел в области государственных финансов.
В январе 1862 года по рекомендации великого князя Константина Николаевича император назначил Михаила Рейтерна министром финансов. Перед ним была поставлена задача упорядочить государственное хозяйство, чтобы восстановить равновесие в бюджете и поднять курс бумажных денег.
Став министром финансов, Рейтерн сразу приступил к обнародованию государственных росписей, которые до той поры считались едва ли не государственной тайной. Он полагал, что упорядочения расходов можно достичь внесением в управление финансами начал гласности, законности и возможно большего контроля за административными решениями.
В том же году был установлен определенный и точный порядок составления, утверждения и исполнения финансовых смет по всем ведомствам. Одновременно было введено так называемое «единство кассы», при котором движение всех денежных сумм в казначействах империи подчинялось общему распоряжению министерства финансов, тогда как прежде каждое министерство имело свои особые кассы, само собирало свои доходы и производило расходы.
Для увеличения государственных доходов был принят ряд мер, среди которых наиболее замечательна отмена винных откупов, существовавших в России еще со времен Екатерины II. Старый порядок состоял в том, что частные лица «откупали» у правительства право продажи вина в известном округе за определенную сумму. По новому порядку, установленному при Александре II, вино могло продавать всякое частное лицо; но все вино, поступавшее в продажу, облагалось акцизом - особым налогом в пользу казны. Также акцизом были обложены табак, соль и сахар.
Ставка на частный капитал рассматривалась Рейтерном и его окружением как важнейшее условие модернизации. Но при этом они стремились использовать развитие предпринимательства прежде всего в интересах государства. Поэтому программа экономических преобразований Рейтерна предусматривала партнерство государства и частного капитала в развитии народного хозяйства, поддержку со стороны казны участия предпринимателей в приоритетных отраслях экономики.
Стремясь поднять производство, Рейтерн стимулировал железнодорожное строительство в стране, считая, что постройка железных дорог есть жизненно важный вопрос для России. «Он ясно видел, конечно, что для усиления вывоза главного предмета нашей заграничной торговли, русского хлеба, – чем и можно было скорее всего поднять баланс – существенно необходимой является постройка железных дорог, уже повсюду распространенных в Европе; и на это он и направил свои главные усилия. А так как он пользовался большим доверием императора Александра II, то, несмотря на частые несогласия с министрами путей сообщения, он и явился главным хозяином в этом важном деле», - пишет А. А. Корнилов в «Курсе истории России XIX века».
При Рейтерне казна гарантировала предпринимателям 5% чистого дохода, предоставляла различные субсидии, передавала в аренду казенные линии на льготных условиях и др. Выгодные условия концессий вызвали грандиозный железнодорожный бум, продолжавшийся до середины 1870-х годов.
Также министр финансов поддерживал создание системы частных коммерческих банков и акционерных обществ. До Рейтерна Россия знала частный кредит только в виде ростовщиков и дисконтеров. Вследствие систематической поддержки, которую оказывал Рейтерн делу организации частного кредита, в короткое время в стране создалась целая система частных коммерческих банков, возникли частные земельные банки, стали зарождаться ссудосберегательные товарищества.
Промышленному развитию также способствовала либерализация таможенной политики. Отечественная промышленность остро нуждалась в притоке сравнительно дешевых иностранных товаров - машин и оборудования для фабрик, заводов, железных дорог. В 1867 году был разработан, и вступил в действие с 1869 года новый фритредерский тариф. Таможенные пошлины на вывоз были большей частью отменены, а пошлины на ввоз значительно понижены. Итогом применения нового тарифа стал рост таможенных доходов с 1869 по 1874 годы на 50%.
По инициативе Рейтерна были проведены всероссийские промышленные выставки в Москве (1865) и Петербурге (1870), учреждены тринадцать новых бирж, при министерстве финансов создан Совет торговли и мануфактур (1872). Стремясь максимально оптимизировать расходы бюджета, он поддерживал продажу нерентабельных казенных предприятий в частные руки.
Большое значение для деятельности министерства финансов имела поддержка со стороны Александра II. Император не раз защищал Михаила Рейтерна от критики со стороны руководителей других ведомств. Все записки и проекты по экономическим вопросам, поступавшие на Высочайшее имя, обязательно передавались им на заключение министра финансов.
Но даже несмотря на поддержку императора, Рейтерну далеко не всегда удавалось достигнуть поставленных целей. Так, с целью преодолеть хронический бюджетный дефицит он попытался ввести режим строгой экономии государственных средств. По его настоянию правительство ужесточило порядок выдачи сверхсметных ассигнований, которые наносили казне значительный ущерб. Указом от 6 октября 1866 года всем министрам предписывалось испрашивать дополнительные кредиты только в особых случаях и только в форме всеподданнейшего доклада.
Однако, несмотря на требования закона, сумма сверхсметных ассигнований в пореформенные десятилетия продолжала расти. Хотя требования Рейтерна сократить расходы на армию и флот и заставили Военное министерство умерить аппетиты, тем не менее, его расходы в 1865–1875 годах составляли почти треть государственного бюджета.
Своей ключевой задачей Рейтерн считал восстановление курса рубля до серебряного номинала и открытие свободного размена кредитных билетов на металлическую монету. Однако эту идею ему осуществить не удалось. Вследствие допущенных им просчетов, при попытке осуществить эту задумку казна понесла большие убытки, для покрытия которых вновь пришлось прибегнуть к выпускам бумажных денег.
Несмотря на все старания Рейтерна, государственный долг также продолжал расти в силу внутренних и внешних обстоятельств, в том числе активного железнодорожного строительства, восстания в Царстве Польском в 1863 году и освобождения крестьянства выкупной операцией.
Развитие частного предпринимательства с самого начала сопровождалось многими негативными явлениями. Неоднократно вскрывались факты расхищения акционерных капиталов. На железнодорожном транспорте концессионная лихорадка сопровождалась коррупцией и злоупотреблениями казенными субсидиями. В погоне за сверхприбылью концессионеры не заботились о качестве и рентабельности дорог. Подкупая должностных лиц, они добивались сдачи в эксплуатацию незавершенных линий. Большинство акционерных обществ находились в бедственном положении и были не в состоянии выполнять свои финансовые обязательства перед казной.
Злоупотребления железнодорожных обществ по выпуску облигаций вынудили Рейтерна сосредоточить это дело в руках казны в форме выпуска консолидированных облигаций. В итоге правительство выделяло на финансирование строительства огромные суммы. Растущая задолженность компаний Казначейству явилась одной из главных причин бюджетных дефицитов и роста государственного долга России.
Также с большими трудностями финансовое ведомство столкнулось при осуществлении выкупной операции. Уже в первые годы после отмены крепостного права обнаружилось несоответствие между выкупными платежами и материальными возможностями крестьянства, о чем свидетельствовал постоянный рост недоимок. Министерство старалось смягчать участь крестьян тех или иных местностей, предоставляя длительные рассрочки в платежах, понижая оклады на несколько лет, слагая недоимки и прочее. Однако частные меры не решали проблемы. В итоге по распоряжению Рейтерна в губерниях начали исследовать соразмерность платежей с доходностью наделов. Общее понижение взимаемых с крестьянства выкупных сумм состоялось только в начале 1880-х годов.
Ослабление таможенных пошлин также имело отрицательные последствия. Оно было целесообразно лишь на первой стадии становления российской индустрии. Со временем, по мере развития внутреннего производства, конкуренция западной продукции стала наносить все больший ущерб развитию отечественной промышленности. Но лишь в 1876 году был издан указ о взимании таможенных сборов золотой валютой, что, согласно тогдашнему курсу рубля, означало повышение пошлин на 50%. Эта мера придала российской таможенной политике протекционистский характер.
Однако несмотря на объективные трудности и ошибки, экономический подъем и рост налогообложения, вызванные реформами, позволили министерству финансов значительно увеличить поступления в казну. В первой половине 1870-х обыкновенный бюджет (за исключением 1873 года) сводился с излишком доходов, хотя дефициты по общему бюджету из-за чрезвычайных военных и железнодорожных расходов по-прежнему сохранялись. С 1867 года министерство осуществляло закупку драгоценных металлов для пополнения разменного фонда. Благодаря относительному упорядочению бюджета и накоплению золотого запаса произошло заметное повышение курса рубля.
За счет превышения доходов над расходами по обыкновенному бюджету к 1 января 1876 года удалось накопить свободную наличность казначейства на сумму 40,5 млн рублей.
В начале октября 1876 года, когда было принято решение о вступлении России в войну с Турцией, Александр II дал Рейтерну указание найти средства для предстоящих военных расходов. Это глубоко потрясло министра. Рейтерн заявил, что эта война уничтожит все результаты, достигнутые в стране за время реформ, и попросил отправить его в отставку. Однако император не отпустил его и Рейтерн оставался на посту министра финансов до самого конца войны.
В ходе войны с Турцией, начавшейся в апреле 1877 года, Рейтерну удавалось покрывать экстренные расходы. Однако, как он и предупреждал, война крайне плохо сказалась на финансовом положении страны. С 1877 по 1880 год государственный долг вырос на 1,5 млрд рублей. Количество кредитных билетов в обращении увеличилось на 300 млн рублей, а металлическое обеспечение массы бумажных денег уменьшилось более чем в два раза. В результате курс рубля упал как никогда низко.
Крушение надежд на экономическое возрождение страны Рейтерн воспринял как личную драму, его здоровье резко ухудшилось. По словам его племянника барона В. Г. Нолькена, «из сильного, жизнерадостного и часто веселого он превратился в несколько лет в молчаливого, дряхлого старика».
В июле 1878 года, сразу же после заключения мира, Рейтерн подал в отставку. Вскоре после этого он начал слепнуть.
Несмотря на подступающую слепоту, в октябре 1881 года по просьбе императора Александра III Рейтерн занял пост председателя Комитета министров. Научившись знакомиться с делами на слух, он вникал в детали каждого рассматриваемого вопроса, искусно руководил прениями и подводил итоги совещаний. Также он был председателем в Главном комитете об устройстве сельского состояния (1881-1882) и Комитете финансов (1885-1890).
В конце 1886 года Рейтерн оставил пост председателя Комитета министров в связи с окончательной потерей зрения.
В январе 1890 года, в день пятидесятилетия служебной деятельности, император Александр III даровал бывшему министру графский титул.
11 августа того же года Михаил Рейтерн скончался. Похоронен в семейном склепе в Курляндии, между Ригой и Либавой.
Михаил Христофорович Рейтерн Wikimedia Commons Чем знаменит
Михаил Рейтерн был первым министром финансов, действовавшим в новых условиях Великих реформ, главной из которых была отмена крепостного права. Он занимал этот пост в течение 16 лет и был одним из ключевых идеологов и исполнителей экономических реформ императора Александра II.
Рейтерн был первым министром финансов, который подчеркнул приоритетное значение экономической и индустриальной модернизации России. Он стал предшественником Сергея Витте в деле разработки и реализации программы модернизации страны.
Неоспоримыми достижениями Рейтерна на посту министра финансов являются предание государственного бюджета гласности, введение единства касс, учреждение системы доходов и расходов.
Остальные итоги министерства Рейтерна по-разному оценивались общественностью. Либералы ставили ему в заслугу создание коммерческой банковской системы и акционерных обществ, рост железнодорожного строительства, общее развитие предпринимательства.
Консерваторы указывали на многочисленные недостатки финансовой системы Рейтерна: «дутость» большой части акционерных компаний, спекулятивный характер частных коммерческих банков, неоправданную дороговизну строительства железных дорог, на которой обогатилась кучка дельцов.
При этом во многом именно благодаря стараниям Рейтерна в течение всего десяти лет - с 1865 по 1875 годы - протяженность железнодорожной сети в России увеличилась с 3,8 тысяч до 19 тысяч верст. Это дало заметный толчок развитию сельского хозяйства и промышленности. Хлебный отпуск увеличился в десять раз; почти также вырос и ввоз товаров в Россию. Заметно умножилось число торговых и промышленных предприятий, фабрик и заводов.
Современники уважали Рейтерна за обширные знания, исключительное трудолюбие, сдержанный и волевой характер, а также за личную честность и бескорыстие, аскетизм в быту. Не имея значительного состояния, он привык довольствоваться малым. По выражению чиновника финансового ведомства К. А. Скальковского, Михаил Рейтерн «являл поучительный в наш век пример человека, жившего со спартанской простотой среди окружавшей его роскоши».
О чем надо знать
Многие неудачи Рейтерна были обусловлены тем, что, проводя реформы, он не сумел учесть хозяйственную специфику страны: слабость отечественной буржуазии, острую нехватку капиталов и узость внутреннего рынка. Также при выработке экономической политики не была в должной мере принята во внимание важнейшая особенность России — традиционно мощное влияние государства на все сферы жизни общества.
В конце карьеры Михаил Рейтерн сам пересмотрел свои прежние фритредерские воззрения и перешел на протекционистские позиции.
Перед уходом с поста министра финансов он вручил своему преемнику С. А. Грейгу «Финансовое духовное завещание». В нем Рейтерн, исходя из опыта собственных ошибок, советовал временно прекратить стимулирование акционерного учредительства, отказаться от строительства новых железных дорог, усилить таможенное обложение и сократить импорт.
Также он признавал беспочвенность надежд на возвращение рублю номинальной стоимости. По его мнению, следовало девальвировать денежную единицу по установившемуся курсу и только тогда открывать свободный размен на золото и серебро.
Уже в середине 1870-х годов в стране начался возврат к тотальному государственному регулированию экономики: сдерживание акционерного учредительства, прекращение выдачи железнодорожных концессий, установление высоких таможенных барьеров, предоставление Государственным банком неуставных ссуд предприятиям и кредитным учреждениям.
Отставка Рейтерна явилась окончательным крушением в дореволюционной России либеральной фритредерской концепции, которую он олицетворял.
Прямая речь
«Я всю жизнь готовился к должности министра финансов».
Михаил Рейтерн.
«Новый министр придерживался делового и оперативного стиля руководства, был "врагом канцеляризма и многоглаголания" и с безразличием относился к нюансам бумаготворчества. Не выносил пространных докладов и требовал от сотрудников предельной краткости. Властность сочеталась в нем с уважением к мнению подчиненных. По словам одного из чиновников министерства Ф. Г. Тернера, Рейтерн "был очень деликатен: давая служащим у него какое-либо особенное поручение, он перед тем всегда спрашивал их на то согласие"».
Экономический историк Валерий Степанов.
5 фактов о Михаиле Рейтерне:
- Рейтерн состоял в родстве с поэтом В.А. Жуковским - тот был женат на его двоюродной сестре Елизавете Алексеевне (урожденной Рейтерн). Родственные связи с Жуковским, который был близок императорской семье, будучи воспитателем наследника престола, во многом способствовали начальному карьерному росту Рейтерна.
- Выдвиженцев великого князя Константина Николаевича, в том числе и Рейтерна, в обществе называли «константиновцами» или «константиновскими орлами».
- Наиболее сильное впечатление во время поездки за границу на Рейтерна произвело пребывание в Америке. Он подметил поразительное сходство национальных качеств русских и американцев: «механическую ловкость, умение применяться к обстоятельствам, преодолевать неожиданные препятствия, присутствие духа, смелость». Он стал таким убежденным американофилом, что в кругу друзей его даже окрестили «янки».
- За свою службу Рейтерн был награжден орденами Святой Анны 1-й степени с императорской короной (1862), Святого Александра Невского (1868) с алмазными знаками (1875), Святого Владимира 1-й степени (1872), Святого Апостола Андрея Первозванного (1878) с алмазными знаками (1883), а также портретом Государя для ношения, украшенным бриллиантами (1886).
- Михаил Рейтерн так и не обзавелся женой и детьми, все свое время отдавая государственным делам. Поcкольку детей у Рейтерна не было, графский титул после его смерти унаследовал его племянник барон Владимир Нолькен, сын его младшей сестры Юлии.
Материалы о Михаиле Рейтерне:
М.Х. Рейтерн – министр финансов эпохи Великих реформ
Михаил Рейтерн. Русская историческая библиотека
Статья о Михаиле Рейтерне в сборнике «Российский либерализм: идеи и люди»
Статья о Михаиле Рейтерне в Энциклопедии Всемирной истории
Статья о Михаиле Рейтерне в Википедии