Гетто на лето

18 июня 47 детей, отдыхавших в Карелии в летнем лагере, с четырьмя инструкторами отправились в сплав по Сямозеру и попали в шторм. О случившемся стало известно только на следующий день. Во время шторма 14 детей погибли. В группу входили дети-сироты и дети из неблагополучных семей. Все они получили путевки в лагерь от Департамента труда и социальной защиты Москвы. Как устроена организация детского социального отдыха в столице — разбирался The New Times

Дети, пережившие шторм, возвращаются в лагерь, Сямозеро, Карелия, 19 июня 2016 года

Найти для ребенка льготную путевку на лето на первый взгляд — дело совершенно не трудное. В 2016 году подавать заявки на отдых можно с 26 марта по 10 ноября. Для этого нужно зарегистрироваться на сайте госуслуг, собрать документы ребенка, подтверждающие право на льготы, и подписать необходимые заявления. Также подать заявку можно лично в офисе Государственного автономного учреждения культуры «Московское агентство организации отдыха и туризма» (ГАУК «Мосгортур»), которое является структурным подразделением Департамента культуры, отвечающего за отдых москвичей.

Всего льготные путевки Москва предоставляют 11 категориям детей, среди которых дети из приемных или малообеспеченных семей, дети с инвалидностью, дети-сироты, находящиеся на обеспечении государства. Также частично за счет бюджета могут отдохнуть победители творческих конкурсов, олимпиад, успешные спортсмены. В Мосгортуре NT пояснили, что «ежегодно правительство Москвы выделяет порядка 4 млрд руб. на финансирование детского отдыха. За реализацию части из них отвечает Департамент культуры города Москвы и Мосгортур. В этом году город предоставил возможность отдохнуть 160 000 московских детей. За 52 тысячи из них отвечает Департамент культуры и Мосгортур. В Департаменте труда и социальной защиты пояснили, что они организуют «выездной отдых и оздоровление только детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях, подведомственных департаменту, и детей, состоящих на обслуживании в социальных организациях поддержки семьи и детства». На лето 2016 года департамент закупил 3300 путевок.

Право жаловаться

Сайт Мосгортура удобный и понятный, на нем есть информация о необходимых документах, доступных лагерях, квотах, о загруженности офиса. Есть информация для родителей, детей, вожатых. Есть даже видеоинструкция по заполнению форм на сайте госуслуг и песенка Мосгортура. «Еще два с половиной года назад до появления новой команды Мосгортура, в городе не было до конца прозрачной системы распределения льготных путевок, не было стандартов и единой системы отбора баз и подготовки кадров. Многие родители воспринимали отдых ребенка в выездном лагере как «крайнюю меру». Отчасти в силу стереотипов, отчасти справедливо, — поясняет NT официальный представитель Мосгортура Яна Фомина. — Мы против отношения к социальному отдыху как к отдыху для бедных или какому-то гетто. В 2015 году совместно с москвичами был разработан Московский стандарт детского отдыха. Критерии стандарта касаются условий проживания детей, общего состояния инфраструктуры лагеря, досуга во время отдыха в лагере и транспортировки».

Но по словам Инны Жоголевой, многодетной матери и руководителя проекта «У детства нет границ», в реальности не всегда бывает просто не то что выбрать лучший лагерь, но даже получить путевку: «Вот за месяц они объявляют — с такого-то числа мы открываем прием заявок. Пожалуйста, на нашем сайте вы можете путевки резервировать. И тут начинается ловля блох! Родители в панике, у кого есть возможность, сидят за компьютером и эти путевки вылавливают. Бронируют все, что только возможно. Получается так, что вы забронировали эти путевки заранее, а у вас изменились обстоятельства. И место пропадает. Или, допустим, в семье несколько детей разного возраста и на одного ребенка удается путевку поймать на смену в июне, а на второго — в августе. А скомпоновать детей в одну смену тяжело — тоже проблемы».

«В этом году они во второй раз поехали в Крым, и им там все нравится, они купаются по два раза в день и загорают. Это, безусловно, лучше, чем подмосковные лагеря, в которые они ездили раньше. Там главное развлечение — поливание детей из шланга водой в жаркий день»

23 июня более чем из пятидесяти тысяч бесплатных путевок на сайте Мосгортура была доступна только одна индивидуальная и 133 для семейного отдыха, хотя формально регистрироваться на отдых можно до 10 ноября. Если же все-таки родителям путевку получить удается, это не является гарантией отдыха для детей. Подопечные проекта Жоголевой, многодетные родители, рассказывают, как дети не получают нормального сопровождения, не попадают на транспорт из-за ошибок в документах, страдает организация, дети то недоедают, то для них не хватает мест размещения. Но самой главной проблемой для получателей социальных путевок является безопасность.

Инна Жоголева рассказывает, как на ее ребенка, когда он отдыхал по бесплатной путевке в детском лагере «Троянда» в Крыму, упало стекло от балконной двери. Девятилетнему мальчику разрезало стеклом голову и руку, его возили в больницу и зашивали раны, но матери об этом даже не сообщили. Забрав Вову из лагеря в швах и бинтах уже после окончания смены, Инна писала жалобы в Мосгортур и заявления в прокуратуру, но ей не удалось добиться ни компенсаций, ни извинений. Больше Вова в лагерь не ездит — ни по льготным путевкам, ни по платным — боится.

Спасенные дети, пережившие сутки ужаса, вернулись домой. Но неизвестно, где из-за халатности взрослых вновь может случиться трагедия, Республика Карелия, 19 июня 2016 года

О чрезвычайных ситуациях в лагерях, по опыту Инны, дети сообщают родителям не сразу по разным причинам. Кому-то телефоны в лагерь не дают родители, у кого-то их забирают в камеры хранения в лагере, иногда трудно дозвониться домой из роуминга. Также, если что-то случается, с ребенком проводятся воспитательные беседы: давят на жалость, объясняют, что ребенок сам виноват, а пострадать может вожатый.

В МЧС узнали о том, что группа попала в шторм, почти спустя сутки, Карелия, 19 июня 2016 года «Промежуточным звеном в организации такого отдыха являются префектура и управа. Со стороны префектуры подавляются любые возмущения родителей, причем зачастую хамски. Вы знаете, как реагируют на жалобы: вам и так путевку бесплатно дали, а вы еще вякаете! — делится Жоголева. — Хотя что значит бесплатно? Это путевки, предоставленные за счет бюджетных средств, — значит, за счет налогов. Они все за это получают. Только не чистыми нашими деньгами, а из налогов, наших и других граждан». Претензий к организации льготного отдыха, по словам Жоголевой, много каждый год, но мало кто из родителей добивается какого-то результата: жаловаться некуда, надзорные органы не работают. В Мосгортуре не согласны с такой оценкой и пояснили NT, что надзор за лагерями с их стороны очень строгий — первая проверка проходит после конкурсной процедуры и перед заключением договора, вторая — перед началом сезона, а также организация контролирует лагерь во время отдыха.

**«Со стороны префектуры подавляются любые возмущения родителей, причем зачастую хамски. Вы знаете, как реагируют на жалобы: вам и так путевку бесплатно дали, а вы еще вякаете!»** 

Департамент соцзащиты также заверилNT, что тщательно контролирует качество отдыха, — учреждения, отобранные департаментом, должны собрать пакет разрешительных документов, вместе с детьми в лагерь, чтобы оценить условия проживания и безопасность на месте, выезжает сопровождающий, кроме того «любой сигнал по ненадлежащему выполнению условий контракта или происшествию подвергается тщательному разбирательству. В случае необходимости в лагерь незамедлительно выезжает комиссия департамента для того, чтобы на месте разобраться в сути произошедшего».

Вожатые и воспитатели

Директора детских домов соглашаются комментировать ситуацию с летним отдыхом, организованным Департаментом труда и социальной защиты, только анонимно. «Как может быть нормальный отдых, когда он покупается по 44-му Федеральному закону, и выигрывает тот, кто меньше поставит цену? — возмущается руководитель одного из интернатных учреждений Москвы. — Как можно покупать продукты, как можно покупать одежду, как можно покупать отдых, когда цена занижена? Если уж это делать, давайте сделаем, как в Европе, там, где при тендерных закупках есть верхняя граница и есть нижняя. У нас почему-то этого не делается».

Первыми на помощь детям пришли местные жители, Карелия, 19 июня 2016 года

В теории, по словам другого директора детского дома, которая тоже попросила не упоминать ее имя, отдых детей-сирот не должен отличаться от отдыха остальных детей, получающих социальные путевки: «За деньги, конечно, родители могут выбирать подешевле лагеря или подороже. Но что касается социальных закупок, то они все одинаково проходят». Разница в том, что у детских домов в отличие от родителей нет даже теоретической возможности выбрать лагерь: «Нас просто спрашивают, сколько нужно детей устраивать и куда по состоянию здоровья их можно отправлять, а дальше говорят: вот эти поедут туда, а эти сюда. Вот и все».

«Многие родители воспринимали отдых ребенка в выездном лагере как «крайнюю меру». Отчасти в силу стереотипов, отчасти справедливо»

На практике даже в дешевых лагерях, отобранных Департаментом труда и социальной защиты, отдых детдомовских ребят может быть хуже, чем у «домашних». Кирилл — волонтер-наставник ребенка из детского дома уже три года. Он рассказывает NT, как организован в Крыму отдых его подопечного: «Домашним детям доступна вся инфраструктура, а наши сидят в павильоне. В этом году они во второй раз поехали в Крым, и им там все нравится, они купаются по два раза в день и загорают. Это, безусловно, лучше, чем подмосковные лагеря, в которые они ездили раньше. Там главное развлечение — поливание детей из шланга водой в жаркий день». По словам Кирилла, в лагере с детьми находятся их же воспитатели из Москвы, и они могут лоббировать интересы своих детей. Но по мнению руководителя интерната из Москвы, дети не должны быть с воспитателями круглый год: «Отряды приезжают из детских домов и, как правило, едут свои же воспитатели. Это неправильно. Дети тоже должны отдохнуть от воспитателей, и воспитателям нужно дать отдохнуть».

Парк-отель «Сямозеро» после случившегося закрыли,всех детей эвакуировали, Карелия, 19 июня 2016 года

С тем, что свои воспитатели лучше, чем лагерные вожатые, особенно если детский дом проблемный, не согласен и Дмитрий Жданов, окончивший московскую школу-интернат № 62 в 2010 году: «В мое время сотрудников посылали совершенно непрофильных, не имеющих образования. Это даже не студенты, это какие-нибудь сотрудники, которые в детском доме убираются, например, а посылаются в качестве воспитателей на детский отдых. Если вожатые от санатория не даются, меняется и распорядок дня, и нахождение в самом санатории. И конечно же, в это время и нас били там еще хуже, и сами воспитатели часто руки прикладывали, но это не выходило за рамки отряда, поскольку у нас не было вожатых, которые могли бы останавливать это».

«Видели глазки»

Коррупция и безалаберность со стороны чиновников являются, по мнению директора интерната, главной причиной трагедии в карельском лагере: «По-хорошему от департамента выезжают проверки. Дают людям список баз, говорят, куда ехать. Там огромный на многих листах вопросник, в котором каждый штрих отмечен. То есть если проверяли бы по этому вопроснику, то проблем быть не должно. Была или нет проверка на самом деле, я сказать не могу. Должны были проверять, видели глазки, что ручки берут». При этом чем больше посредников в организации социального отдыха, тем хуже, говорит собеседник NT: «Я считаю, что не нужны ни Мосгортур, ни какие-то другие фирмы. Если государство хочет и деньги сэкономить, и обеспечить отдых, почему напрямую нельзя брать у лагерей путевки? Зачем вот это промежуточное звено? Нужно, чтобы детские дома это могли делать сами. И чтобы не было коррупции — во всех детских домах есть попечительские советы, их можно к этому подключить».

12 человек получили травмы и были сначала госпитализированы в Петрозаводск, а потом доставлены в Москву спецбортом МЧС, Москва, 21 июня 2016 года

В карельском лагере отдыхали дети из малообеспеченных семей, а также воспитанники детских домов, Москва, 21 июня 2016 года

Систематическое отделение детей, отдыхающих за бюджетные деньги, от детей, родители которых сами могут оплачивать отдых, не только усиливает риски для безопасности детей из незащищенных слоев, но и мешает их нормальной социализации, уверен директор интерната: «Детей-сирот собирают в одном лагере, по 100–200 человек. Мы, с одной стороны, говорим, что должны быть семейные формы воспитания, а с другой, делаем такие вот лагеря. Посмотрите даже на этот лагерь в Карелии. В одном месте собрали 160 детей из детских домов, из трудных семей. А почему их не разбавить, по обычным лагерям не отправить? Чтобы они с обычными детьми побыли? Ведь лучше, наверное, чтобы они посмотрели, как живут дети из обычных семей… Там же совершенно другие детки. А так — делают гетто».

На директора лагеря Елену Решетову и нескольких ее сотрудников было заведено дело по статье 293 УК РФ («халатность, повлекшая по неосторожности смерть двух и более лиц»), Петрозаводск, 21 июня 2016 года

Фото: Игорь Подгорный/ТАСС