Original Material
Чувство долга
Правительство понимает, что расплачиваться по кредитам надо. Но очень не хочется
(Фото: EPA)
Нет, не дождались мы от федерального канцлера Германии Герхарда Шредера никакой рождественской поблажки. Не помогли ни прогулки по Красной площади, ни катания на русской тройке. Надежды российских властей, что в ходе этого визита удастся договориться о судьбе задолженности перед самым крупным кредитором - Германией (на ее долю приходится свыше 21 из 48,4 млрд. долларов нашего долга Парижскому клубу), а заодно заручиться ее поддержкой на переговорах с остальными кредиторами о реструктуризации, не оправдались.
Нынешние сложности с Парижским клубом стали очевидными еще в прошлом году. При подготовке бюджета-2001 средства для выплат кредиторам были заложены в нем далеко не полностью - российские власти до последнего уповали на реструктуризацию долга и получение кредита от МВФ (надежды на это испарились два месяца назад).
Теперь правительству пришлось признаться во всеуслышание: премьер Михаил Касьянов заявил, что Россия в январе не сможет осуществить все платежи по долгу бывшего СССР Парижскому клубу, и поручил министру финансов Кудрину начать консультации с кредиторами. Глава кабинета уверяет, что это еще не отказ от обязательств, а "временное явление". Расплачиваться мы сможем только из дополнительных бюджетных доходов, которые получим после первого квартала, да и вообще "неуверенность в источниках дополнительных доходов растет", а правительство ради иностранных кредиторов не может "подвергнуть риску социальную стабильность в стране".
Игра на нервах
Споры о долговых проблемах идут давно. Одни считают, что пора рассчитаться с долгами и не залезать в новые, другие - за выкручивание рук кредиторам и списание по максимуму, третьи предлагают хитроумные варианты перевода долгов в собственность или инвестиции. Что выберут в результате власти - пока неизвестно.
На поверхности лишь противоречивые заявления и поступки. В ответ на признания в финансовых трудностях пришло письмо от председателя Парижского клуба Жан-Пьера Жуйе, где говорится, что при сложившейся в России "благоприятной экономической ситуации" кредиторы надеются, что Москва будет в полном объеме обслуживать "все категории своих обязательств".
После этого Владимир Путин, провожая канцлера Шредера, заявил, что Россия "в любом случае намерена и будет выполнять свои финансовые обязательства". Правда, с оговоркой: "никто не заинтересован в мире в том, чтобы поставить экономику России в ситуацию, когда она не в состоянии будет рассчитываться по международным обязательствам". Однако сразу после отъезда Шредера обнаружилось, что Германия не получила в срок 10 млн. марок в счет долга Парижскому клубу. Кредиторы не знают, что и думать: то ли это уже дефолт (но официального отказа платить не было), то ли задержка из-за череды праздников. С другой стороны, праздники почему-то не помешали Минфину выплатить 5 января МВФ причитающиеся по графику 118,5 млн. долларов.
Через несколько дней Минфин все же дает поручение ВЭБ расплатиться с немцами. Касьянов в очередной раз поясняет, что из-за проблем с бюджетом Россия пока не будет рассчитываться с кредиторами по основному долгу, а ограничится выплатой процентов по кредитам 1989-1990 годов, выданным на поставку в СССР оборудования и товаров ширпотреба.
Однако эта ситуация явно не устраивает Парижский клуб, и в очередном письме Жан-Пьер Жуйе напоминает, что кредиторы действуют исключительно в рамках соглашения, подписанного в 1996 году, а график выплат был подтвержден российской стороной в 1999 году. "И мы ждем, - сказал глава Парижского клуба в интервью НТВ. - Наши требования просты. Есть соглашение 1996 года, его нужно выполнять. О чем можно вести речь, так это о возможности предоставления в будущем России новых кредитов".
Вся эта кутерьма подтолкнула аналитиков к обсуждению перспектив возможного дефолта России по долгам Парижскому клубу. Сами кредиторы верить в это отказываются. Глава Парижского клуба отметил, что даже если выплат не будет или они будут осуществлены не вовремя, Россия вряд ли будет объявлена банкротом. "Я не хотел бы говорить о России как о государстве-банкроте или употреблять термин "дефолт". Мы даже не можем себе такого представить", - сказал г-н Жуйе.
Не мытьем, так катаньем
По мнению председателя банковского комитета Госдумы Александра Шохина, технический дефолт по платежам Парижскому клубу может наступить, если Россия пропустит несколько выплат. Это может случиться не раньше февраля, на который приходится очередной платеж, но г-н Шохин полагает, что к этому времени Россия сможет рассчитаться за счет дополнительных доходов прошлого года. По мнению замруководителя Бюро экономического анализа Евгения Гавриленкова, для России было бы правильным платить по максимуму, пока это возможно. Тем более что у кредиторов есть полное право требовать от нас расчетов по графику: мировые цены на нефть еще приличные и, видимо, будут расти. В крайнем случае, если быстро договориться с кредиторами не удастся, в качестве разовой меры правительство может расплатиться деньгами, позаимствованными из резервов Центробанка.
Большинство российских специалистов сходятся в том, что дефолт нам пока не грозит, а все последние шаги правительства стоит расценивать как попытку прощупать кредиторов - насколько те готовы идти на уступки России. "Идет борьба нервов, мы пытаемся добиться послаблений, но скорее всего ключевое решение примут в самый последний момент. Консультироваться с кредиторами можно сколько угодно, но всерьез говорить о реструктуризации можно только с одобрения МВФ", - отмечает г-н Гавриленков. Визит миссии МВФ ожидается в конце января-начале февраля, и чем он закончится, еще неизвестно. А время поджимает. Даже при том, что в период переговоров дефолт объявлять не принято, пока не утверждены условия реструктуризации, проценты за просрочку выплат все равно будут капать.
"Скорее всего европейцы пойдут на краткосрочную или теневую реструктуризацию. То есть по-тихому договоримся, что Россия пока не платит, а кредиторы не устраивают скандала. Но это будет не окончательная победа нашей финансовой дипломатии, а только отсрочка, позволяющая на время заморозить проблему, но не решить ее", - считает директор Института проблем глобализации Михаил Делягин.
По оценке Александра Шохина, переговоры с Парижским клубом пока ведутся неэффективно. Он считает, что нужно делать упор на нестандартные схемы реструктуризации, в частности конверсионные, когда часть платежей погашается не деньгами, а собственностью, инвестициями, поставками товаров и др.
О подобных схемах - от передачи кредиторам части зарубежной собственности России до обмена долгов на акции крупнейших предприятий - пресса много писала в конце прошлого года. Однако правительству больше по вкусу пришлась идея конвертации долгов в инвестиции, обсуждавшаяся полтора месяца назад на встрече Михаила Касьянова с Герхардом Шредером и даже получившая название "схема Шредера-Касьянова". Речь шла о создании российско-германских совместных предприятий, куда российское правительство инвестировало бы рублевые средства и, видимо, обеспечивало бы им сносные условия существования. А уже эти предприятия как-то рассчитывались бы с немецким бюджетом по установленному графику. Никаких подробностей (какие инвестиции потребовались бы от немецких партнеров, механизм зачета суммы российских инвестиций в счет долгов, сроки и условия расплаты) обнародовано не было. Похоже, этого толком не представляют себе даже сами переговорщики. А по мнению экономистов, претворение в жизнь подобной схемы столкнется с огромным количеством технических сложностей. "Надо учитывать интересы и кредитора, и заемщика. Запад интересуется прежде всего нефтью, газом, электроэнергетикой, а нам это отдавать нежелательно", - отмечает Михаил Делягин. Даже если допустить, что найдется хоть несколько проектов, которые в равной мере интересны обеим сторонам, то вряд ли они смогут обеспечить погашение всей суммы долга. Помимо разногласий насчет круга предприятий и отраслей, в которые инвесторы захотят вкладывать деньги, в России так и не решен вопрос о гарантиях собственности. Если даже правительство пообещает потенциальным участникам СП официальную "крышу", то вопрос о собственности на землю под этими предприятиями остается открытым. При том, что Земельный кодекс в России не могут принять без малого десять лет, вряд ли стоит рассчитывать, что его примут в одночасье ради решения пусть даже такой болезненной проблемы, как внешний долг.
Другая проблема - соблюдение принципа равенства кредиторов. "Чтобы его соблюсти, схему должны одобрить все, но на одни только согласования уйдет не меньше года, а у России времени в запасе нет. Обсуждать эти схемы как некую стратегическую цель можно, но пока серьезно говорить об этом не стоит", - считает Евгений Гавриленков. "Сегодня разговоры о конверсии долгов - в первую очередь красивый пиаровский ход с целью то ли вбить клин между кредиторами, то ли показать, что правительство не сидит без дела", - резюмирует г-н Делягин.
А репутация?
Хотелось бы дожить до того дня, когда власти наконец определятся с проблемой внешнего долга. Скажем, решат раз и навсегда - платить или нет, брать новые кредиты или нет, а если брать, то при каких обстоятельствах. Пока же мы наблюдаем, как одно правительство залезает в долги, другое договаривается о списании старых и тут же делает новые, третье не хочет выполнять обязательства второго и добивается реструктуризации, и так до бесконечности. При этом каждое исходит из сиюминутных интересов, действуя по принципу "после нас - хоть потоп". Казалось, предыдущие правительства уже исчерпали все способы влияния на кредиторов: и бедственным экономическим положением пытались разжалобить, и на жизненно важные реформы клянчили, и рестраврацией коммунизма пугали. Ан нет. Нашли новый аргумент: забота о благосостоянии народа.
Подводя итоги работы правительства за год, Михаил Касьянов главными достижениями назвал социальную стабильность в обществе, "доверие населения к власти и веру населения в будущее". Власть хочет сохранить это доверие любой ценой, даже жертвуя уважением к стране.
После кризиса 1998 года Россия еще не успела полностью отмыться от репутации "кидалы". Однако в правительстве, видимо, полагают, что лишнее пятно принципиального значения не имеет. Непонятно правда, чего тогда стоят все разговоры о великой державе, которой положено гордиться. Если говорить о населении, то его вера в будущее состоит в следующем: наши дети и внуки должны жить лучше. А кому, как не им, предстоит расплачиваться по долгам, включая внешние?
Премьер Михаил Касьянов поручил министру финансов Алексею Кудрину начать консультации с Парижским клубом кредиторов об отсрочке платежей. Дополнительных доходов может не хватить, а правительство не хочет ставить под угрозу обещанные народу социальные выплаты, взяв деньги на погашение долгов из бюджета (Фото: AP)