Оборона от полпреда

Еще недавно правительство активно готовило встречу Владимира Путина с директорами оборонных предприятий. Но коллективная аудиенция так и не состоялась. Вместо этого представителей оборонки собрали в феврале подальше от президента, за тысячу километров от Москвы - в Ростове-на-Дону, где прошла конференция по качеству продукции в оборонно-промышленном комплексе (ОПК). Примечательно, что руководители оборонки должны были адресоваться со своими проблемами к человеку, который стал одним из могильщиков отечественного ОПК: мероприятие курировал полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак, автор административной реформы, которая, похоже, и доконает поразительно живучее российское оборонное производство.

До начала "административной ломки" управление оборонной отраслью осуществляли пять федеральных органов - Росавиакосмос, агентства по системам управления (РАСУ), обычным вооружениям (РАВ), боеприпасам и судостроению. В рамках этой организационной структуры отрасль в течение трех лет демонстрировала устойчивые темпы роста, позволявшие при их сохранении удвоить общие объемы производства в ОПК не за 10 лет, как намечал президент для всей экономики страны, а гораздо быстрее.

Вот, например, как в начале 2004 года обстояли дела в РАСУ, курировавшем предприятия радиопромышленности, электроники, средств связи и автоматизации (743 предприятия, 384 тыс. занятых). По итогам 2003 года реальный рост производства товарной продукции на предприятиях РАСУ составил 19,3%. При этом объемы производства продукции военного назначения, включая, например, комплексы ПВО, выросли за год на 35,5%. На экспорт предприятия РАСУ поставили военной продукции на $330 млн. На 2004 год, согласно контрольным цифрам развития отрасли, намечался рост общих объемов производства в 12%.

Не меньше впечатляли темпы роста на предприятиях Российского агентства по обычным вооружениям, поставлявших на экспорт бронетехнику и различное вооружение примерно на $800 млн в год. В 2003 году совокупные объемы выпуска товарной продукции на предприятиях РАВ увеличились на 15,3% по сравнению с 2002 годом, рост объемов продукции военного назначения за год составил 9,7%.

"Если те тенденции, которые были наработаны в последние 3,5 года в отношении российского оборонного комплекса, будут сохраняться, то мы (предприятия РАВ. - С.С.) реально к 2010 году в 4 раза увеличиваем валовой продукт отрасли обычных вооружений", - заявил в ноябре 2003 года гендиректор РАВ Александр Ноздрачев.

Но тенденции не сохранились. Все оборонные агентства были упразднены. Исключение составила только космическая отрасль, где уцелел лишившийся своего авиационного крыла Роскосмос. Показательно, что только этой отрасли удалось сохранить дореформенные темпы роста - в 2004 году они составили 15%. Зато в авиастроении, оставшемся без координирующего центра в лице Росавиакосмоса, объемы производства впервые за последние три года упали на 10-15%.

Один из парадоксов реформы в том, что у авиастроения оказалось вместо одного даже два руководящих органа, но очень маленьких. Один замыкается на Федеральное агентство по промышленности, второй - на департамент оборонно-промышленного комплекса Минпромэнерго. Практически по всем основным вопросам развития российского авиастроения у этих органов сохраняются серьезные разногласия. А директора авиазаводов до сих пор не знают, какому богу молиться.

Общая численность работников, курирующих вопросы авиастроения в стране, - 35-40 человек. Вроде бы очевидный успех на фронте борьбы с чиновничьим аппаратом. Только сократили-то не каких-то столоначальников, перекладывающих бумажки, а специалистов, крупных организаторов производства. Целые направления в авиастроении оказались брошены на произвол судьбы. Например, сейчас никто в стране не анализирует ситуацию в авиационном двигателестроении, не строит научных планов и не координирует работу оставшихся двигателестроительных предприятий. Такая же ситуация в авиационном приборостроении.

Весь год чиновники были заняты реформированием, а вернее, своим личным трудоустройством. График бюджетного финансирования был сорван. Предприятия ОПК сплошь и рядом пошли в финансовую кабалу к банкам, беря кредиты под 13-15% годовых, чтобы выполнить гособоронзаказ.

Действительно ли в ОПК выросли объемы производства, пусть даже на смешные (по сравнению, например, с 10-12-процентными темпами роста производства на Украине или в Казахстане) 3,2%, как об этом недавно известило Минэкономразвития? На этот счет есть большие сомнения. Например, в сообщении не указывается, в ценах какого года - 2003-го или 2004-го - определялись объемы производства за отчетный период. А это важно, если учесть, что за год инфляция превысила 10%. То есть реально производство в 2004 году скорее всего упало как минимум на 6-7%.

Наверняка имел место и эффект "средней температуры по палате". Если учесть, что благополучный ракетно-космический сектор обеспечил рост в 15%, а другие отрасли остались в минусе, то в среднем по ОПК можно выйти и на 3,2%. Тем более что в космос за год из бюджета вложено около 15 млрд рублей, а, например, во все авиастроение планировалось вложить 3 млрд рублей, но и того не вышло.

Оборонный комплекс страны при грамотной постановке дела, мог бы стать одним из существенных источников пополнения казны валютой. Но сегодня это поле для кремлевских экспериментаторов. О конечной цели экспериментов можно только догадываться. Но с национальными интересами они не имеют ничего общего.

СМ. ТАКЖЕ:
Prognosis.Ru: От армии оставят два процента