Без программ не разобраться

Успех общественного протеста зависит от того, что его лидеры предложат обществу, в том числе в сфере экономики

Успех манифестации 24 декабря прошлого года со всей остротой поставил вопрос: а что дальше? Ведь невозможно вечно собираться с белыми лентами и гневно обличать «ненавистный режим». Нужна программа, а ее как раз и нет. Вот почему в течение этого года крайне необходимо провести общественную дискуссию о путях модернизации российской экономики и социальной сферы и по ее итогам составить индикативный план конкретных действий на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Успех манифестации 24 декабря прошлого года со всей остротой поставил вопрос: а что дальше? Ведь невозможно вечно собираться с белыми лентами и гневно обличать «ненавистный режим». Нужна программа, а ее как раз и нет. Вот почему в течение этого года крайне необходимо провести общественную дискуссию о путях модернизации российской экономики и социальной сферы и по ее итогам составить индикативный план конкретных действий на ближайшую и среднесрочную перспективу.

В качестве начала разговора представим авторское видение модернизационных приоритетов страны.

Первый приоритет — человек, охрана его здоровья, творческого потенциала. Вот лишь некоторые меры, которые будут способствовать реализации этого приоритета.

Во-первых, следует образовать региональные фонды помощи тяжелобольным детям, формируя их за счет отчисления не менее 1% всех налоговых доходов региональных бюджетов, а также благотворительных взносов (при этом пожертвования должны быть либо освобождены от всех региональных и местных налогов, либо суммы налогов должны компенсироваться из регионального бюджета). Управление фондом должно осуществляться гражданами регионов на безвозмездной основе.

Во-вторых, важнейшей региональной задачей должно стать снижение к 2020 г. до 25% доли выпускников, окончивших на бюджетной основе очные отделения государственных и муниципальных образовательных учреждений и не нашедших работу по специальности. В 2009 г. по России в целом направления на работу получили всего 33,4% выпускников учреждений среднего образования.

В-третьих, необходимо способствовать распространению интернета, выделяя средства не провайдерам, а будущим пользователям, компенсируя им часть затрат на подключение к интернету. На начало 2011 г. лишь 43,9% населения и организаций могли рассчитывать на присоединение и пропуск трафика.

Второй приоритет — развитие региональной и муниципальной промышленности. Инструментами реализации этого приоритета должны стать федеральная, региональная и муниципальная поддержка индустриальных предприятий, внедрение промышленного аутсорсинга и развитие производственной инфраструктуры.

Во-первых, регионам не нужно стремиться стать передовыми в высокотехнологичных сферах (к тому же ни в одной стране мира инновационный сектор в отрыве от реального производства не составляет сколь-нибудь существенной доли в ВВП). В то же время в каждой области сосредоточено немало индустриальных гигантов, они-то за счет административных, финансовых и фискальных мер и должны стать основой региональной и местной промышленности, а значит, бюджетных поступлений.

Во-вторых, региональным экономикам необходимо развивать как межрегиональный, так и международный промышленный аутсорсинг, иными словами, всемерно поощрять перенос производств желательно конечной продукции из регионов, в идеале — стран с более высокими затратами на единицу продукции. Здесь определяющую роль может сыграть близость к столице, где расходы на аренду, заработную плату или логистику, коррупционную составляющую существенно выше.

В-третьих, одним из основных направлений бюджетных расходов должны стать инфраструктурные проекты, реализуемые в формате государственно-частного партнерства или ГЧП.

Одним из конкретных шагов могла бы стать реализация идеи Владислава Иноземцева о создании регионального фонда энергоэффективности. Фонда, который мог бы по заказу предприятий приобретать и устанавливать более эффективное энергетическое и коммунальное оборудование. А предприятия обязались бы на протяжении 5-6 лет перечислять в фонд 90% от сэкономленной разницы затрат на потраченное топливо.

Отличие предлагаемой схемы ГЧП от обычного лизинга заключается в том, что новое оборудование не будет оплачиваться в рассрочку, но за счет экономии средств (а она может составить до 40% затрат на топливо и энергию) возмещать фонду потраченные средства. Не исключено, что фонды окажутся прибыльными! И, конечно, непременным условием работы фонда должна стать его полная прозрачность расходов.

Третий приоритет — улучшение делового климата в обществе. Приведем лишь три возможные меры.

Во-первых, следует обеспечить участие общественных предпринимательских объединений в заседаниях областных администраций, посвященных социально-экономическим вопросам, а также в работе профильных подразделений региональных и местных органов власти. Было бы разумным внедрить практику согласования принимаемых решений с предпринимательскими объединениями.

Во-вторых, представляется важным рассмотреть возможность компенсации создаваемым предприятиям части затрат на присоединение к производственной и коммунальной инфраструктуре (энергосетям, автодорогам, объектам утилизации ТБО). При этом следует принять административный регламент, исключающий возникновение «новых» предприятий на базе уже существующих компаний, что, безусловно, может быть.

В-третьих, необходимо разработать специальную программу по противодействию коррупции на региональном и местном уровне, создав при областных и Генеральной прокуратурах специальные подразделения со специальными функциями, основной задачей которых стало бы оперативное реагирование на обращения предпринимателей о фактах коррупции во властных структурах.

Четвертый приоритет — содействие внедрения инновационных разработок. Коммерциализация инноваций в производственный цикл является «ахиллесовой пятой» российской экономики. К сожалению, значительная часть инновационных предложений не находит своего применения в России, «эмигрируя» вместе с их разработчиками в другие страны.

Во-первых, крайне актуально максимально облегчить административное и налоговое бремя для вновь создаваемых инновационных компаний (start-up), освободив их на фиксированный срок от арендных, коммунальных платежей, а также отчислений в региональные и местные бюджеты.

Во-вторых, необходимо разработать перечень видов экономической деятельности, предприятия которых могут считаться инновационными. На федеральном уровне такого перечня до их пор нет.

В-третьих, значительную часть региональных бюджетных ресурсов следует направить на материальную поддержку коммерциализации инноваций, для чего следует создать региональный фонд поддержки инноваций, в консультативный совет которого должны войти представители органов региональной власти, члены промышленных и предпринимательских объединений, независимые эксперты из России и других стран.

Пятый приоритет — реформирование экономической основы местного самоуправления. Модернизация на региональном и местном уровнях заключается не столько в участии в федеральных модернизационных программах, сколько в достижении опережающего роста основных социально-экономических показателей в сравнении с другими региональными образованиями. Формирование муниципальных модернизационных кластеров должно происходить следующим образом.

Во-первых, повышение энергоэффективности и развитие энергосбережения в рамках федеральной программы модернизации посредством обновления оборудования потребителей.

Во-вторых, модернизация экономической основы местного самоуправления. Спецификой модернизации должно стать развитие хозяйства муниципальных образований и оптимизация использования муниципальной казны с целью сокращения отставания от наиболее развитых муниципалитетов.

В-третьих, создание институциональных условий для повышения эффективности муниципального предпринимательства, оптимизация финансово-хозяйственной деятельности существующих МУП и хозяйственных обществ с муниципальным участием, учреждение новых муниципальных предпринимательских организаций и акционерных обществ. При этом акцент должен ставиться на максимальном использовании местных конкурентных преимуществ.

Предложенные меры, безусловно, не единственные, и их список должен дополняться и расширяться. Ясно одно: проведенная в сжатые сроки дискуссия (а средства у оппозиционеров есть) позволит противопоставить народную программу модернизации официальной. Тогда-то и станет ясно, чья сильнее.