Триумф вертикали

Президент видит мэром Москвы Сергея Собянина. Депутаты столичного парламента обещают его поддержать. Интрига исчерпана. Однако дальше интереснее: как новый мэр сможет сформировать команду. Сколько в нее войдет чиновников из лужковской администрации. Сможет ли Собянин стать полновластным мэром столицы или будет втянут в бесконечную войну за Москву в качестве всего лишь одного из игроков. По крайней мере, ресурсная поддержка для «захвата Москвы» ему обещана. Станет ли Собянин "московским Путиным" или превратится в слабого губернатора - от этого зависит и будущее Москвы.

Эпопея "кто же будет кандидатом на пост мэра Москвы" закончилась. Президент России Дмитрий Медведев заявил, что решил внести для рассмотрения в Мосгордуму кандидатуру вице-премьера и руководителя аппарата правительства Сергея Собянина. Об этом он сказал самому Собянину на встрече с ним в Горках в пятницу. "Я хочу сообщить вам о том, что я принял решение о том, чтобы внести вашу кандидатуру в Мосгордуму для наделения вас полномочиями мэра Москвы, - сказал Медведев. - Я уверен, что это очень сложная работа, ответственная".

"Москва - особый город, для тех кто живет в Москве, для москвичей, для тех, кто приезжает в столице. Это очень крупный Мегаполис, административный центр всей страны, город, который за последние годы получил очень бурное развитие, в нем много достоинств и большое количество проблем, связанных с перенаселенностью, нерешенностью целого ряда социальных вопросов, несмотря на то, что в этом направлении очень многое делалось", - сказал президент.

"Новому мэру Москвы нужно прежде всего сконцентрироваться на решении социальных задач", - заявил президент. Он пояснил, что речь идет о "повышении уровня жизни москвичей". "В Москве неплохой уровень жизни, если брать ситуацию в целом по стране, но и здесь есть чем заняться - и в отношении наших пожилых людей, и в отношении детей", - добавил Медведев.

По словам Медведева: "Собянин - опытный управленец, который обладает необходимыми качествами для того, чтобы быть мэром Москвы". Президент поставил перед ним задачи решения социальных вопросов москвичей, борьбы с пробками и коррупцией.

Ранее, 9 октября руководство "Единой России" предложило Дмитрию Медведеву список кандидатов в мэры столицы, взамен уволенного в связи с "утратой доверия" Юрия Лужкова. В список вошли министр транспорта Игорь Левитин, вице-премьер Сергей Собянин, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев и первый заместитель столичного мэра Людмила Швецова. Согласно закону, у президента было 10 дней на раздумья.

Командная игра на чужом поле

Естественно, результаты «тендера преемников» должны были объявить в пятницу вечером. Так происходит львиная доля знаковых отставок и назначений — непременно под вечер и желательно в пятницу. Иногда, впрочем, бывают и исключения — Лужкова отставили ввечеру, но объявили об этом рано утром по Москве (сам Медведев был в Китае). А экс-главу Рособоронпоставки Виктора Черкесова сняли и вовсе в выходной день. Чтобы СМИ особо не кричали. Да и возможности подумать и понять политические последствия кадрового решения так больше времени и меньше свобода маневра у противников решения.

Назначение Собянина — естественное следствие: раз уж его — сильного аппаратчика, статусного вице-премьера — в список кандидатов включили, стало бы он и будет внесен на пост мэра Москвы. Теперь развилка. Вряд ли назначенца такого уровня депутаты Мосгордумы рискнут провалить. Это будет выглядеть уже бунтом не только Лужкова против Медведева, но и их лично против Путина, а на это не должно хватить никакой преданности московских чиновников и депутатов Юрию Лужкову. Вице-спикер Мосгордумы Метельский уже пообещал Собянину поддержку фракции ЕР, которая имеет 32 из 35 кресел в столичном парламенте.

Задачи, поставленные Дмитрием Медведевым своему кандидату, соответствуют нуждам города — пробки, коррупция и социалка являются проблемными и в общероссийском, и в столичном масштабе. Означает их постановка, по всей видимости, признание, что добиться прорывных успехов при лужковской команде здесь не удалось. Вопрос, как будет восприниматься каждое из направлений деятельности. Борьбу с коррупцией можно воспринять и как собственно раскольцовывание московской собственности, и как простой ее передел, и как люстрация в отношении всех сотрудников прежней московской администрации.

На пути любого из перечисленных «антикоррупционного» вмешательства в хозяйственную жизнь столицы неизбежно вмешается большая группа игроков — как со стороны передельщиков, так и со стороны прежних управленцев. Может начаться настоящая война. Задача в том, чтобы она не началась. Понадобится здесь и помощь федеральных силовых структур. И опора на лояльные новому губернатору московских силовиков. Сложно сказать, будет ли оказывать поддержку новому мэру прокурор Москвы Юрий Семин. Ранее он, по крайней мере, был лоялен Юрию Лужкову. И так далее. На все это нужна аппаратная мощь и политическая решимость.

Собянин сразу же пообещал подключить федеральные органы власти к московским проблемам. "И то, что вы сказали о социальной защите населения, о вопросах интеграции федеральной программы, координации с федеральными органами власти, борьба с коррупцией - должны стать приоритетом деятельности правительства Москвы, - подчеркнул Собянин. - Уверен, будет эффективнее решать эти задачи совместно с правительством РФ, администрацией президента, администрацией Московской области. Это сложнейшие задачи, но они решаемые", - сказал он. Это — прямая угроза тем московским чиновникам и бизнесменам, которые решат играть против Собянина.

Проблема пробок — тоже своего рода кивок в сторону прежних московских властей. Многие специалисты (в частности, автор и неоднократный участник публичных лекций и семинаров «Полит.ру» Михаил Блинкин) считают, что усилия московских властей в деле борьбы с пробками были в последние годы, мягко говоря, неэффективными. А деятельность по застройке усугубила последствия для транспортной системы города. И теперь придется решать проблему с собственниками уже офисных зданий и жилых площадей. А потом разрабатывать новые решения для развития мегаполиса, не ограничиваясь строительством колец. Здесь не обойтись без серьезного нового системного подхода и политической воли.

Общепризнано, что с социальной сферой в Москве обстоит лучше, чем в других регионах страны, это признал и Медведев. Это — ритуальная часть спича, смысл которой, вероятно, в признании заслуг Людмилы Щвецовой — куратора московской социалки — и призыв оставить ее на работе.

Точечная застройка Москвы

Повторимся (см. Коллективный Лужков): задачи, поставленные Медведевым, укладываются в логику формирования Собяниным новой команды с привлечением его «соперников» на пост мэра. И Левитин, и Шанцев, и Швецова вполне могут решить одну из поставленных задач. Вместе — больше шансов на успех и преодоление сопротивления новой политике (оно точно будет). Аппаратный вес Сергея Собянина позволяет ему (но не гарантирует) занять роль арбитра в спорах хозяйствующих субъектов и столичных чиновных кланов. В ситуации транзита власти это будет не самой простой задачей — утвердиться в роли, которую выполнял Владимир Путин во время своего второго срока и позже. Разруливать конфликты, гасить нарастание напряженности между акторами городской политики.

В этом деле не обойтись без серьезного обновления московского чиновничества. Однако требуется и идти на компромиссы. Игорь Лебедев из ЛДПР уже понадеялся на полное обновление московского чиновничества. Это — заявка на полномасштабный передел власти в Москве и на передел собственности. Кстати, ранее депутаты Госдумы от Москвы обвиняли лидера ЛДПР Владимира Жириновского в отстаивании частных бизнес-интересов предпринимателей-партийцев (см. Лужков: контратака). Такого рода передел вряд ли хорошо скажется на управлении Москвой, поэтому компромисс будет найден. О том, что договоренности уже достигнуты говорит и готовность московских единороссов, еще недавно заявлявших о желании идти на выборы только с Лужковым, поддержать кандидатуру Собянина.

Многие всерьез полагали, что мэр Москвы будет слабым. Косвенно об этом же сказал и Медведев, призвавший Собянина. "Они (задачи — Полит.ру») абсолютно решаемые", - заявил Собянину Медведев, - и вы правильно подчеркнули, что Москва хоть и самый крупный город России, наша столица, но она все равно является территорией нашей страны, и это город, который живет по российским законам, со всеми достоинствами, со всеми проблемами, и поэтому Москва должна быть в полной мере интегрирована с федеральной властью, чтобы к ней сохранилось доверие". "Думаю, что такая интеграция будет и на пользу москвичам, и станет нашим крупным национальным проектом", - подтвердил Собянин. То есть — фиксируется захват Москвы федералами и встраивание ее в властную вертикаль. Констатация ценная в том смысле, что ранее не признавалась публично особость положения каких-либо регионов — существование вертикали чиновниками не оспаривалось.

Однако «занятие Москвы» вовсе не означает, что мэр Москвы будет слаб в политическом отношении. Для осуществления функций арбитража необходим не только федеральный ресурс, но и персональный политический вес, иначе Москва превратится в большую арену ведомственных противостояний (прокуратура против Следственного комитета, милиция против прокуратуры и так далее) . Задача Собянина — стать Путиным второго срока для Москвы, относительно мягко пережить процедуру транзита власти, отжимая совсем уж несговорчивых соперников. У Путина на это ушло 3-4 года. Есть ли у Москвы 3-4 года — большой вопрос. Проблему пробок уж точно придется решать раньше.