Военная реформа глазами Генштаба

При нынешнем Министре обороны военная реформа явно не пользуется авторитетом в обществе и войсках, и ей нужны дополнительные толкачи для ее «буксировки». Начальник Генерального штаба генерал Макаров взял на себя обязанность преподносить все, что придумали министр Сердюков и его советники.

За последние полтора месяца начальник Генерального штаба обратился к общественности с двумя статьями в «Военно-промышленном курьере». Но одно дело литературная обработка журналиста, и другое - прямой стенографический отчет. Текст последнего на сайте Министерства обороны провисел недолго, поскольку, вероятно, возникло много вопросов от общества и экспертов. Министерство обороны практически не дало возможности ознакомиться с основными положениями предлагаемой военной реформы и военной науки, и доводами, составлявших их смысл. Но «отредактированный текст» появился в издании «Армия России»: Спасибо журналу «Власть», если бы не он, мы бы не смогли ознакомиться полным выступлением. Именно к этому, «Полному тексту выступления генерала Макарова», опубликованному журналом «Власть» № 27 (830) от 13.07. 2009, появилась масса вопросов.

По моему мнению, нельзя НГШ говорить слово «реформа», в данном случае применим термин «трансформация». Реформа предполагает исправление имеющихся серьезных недостатков в армии, а трансформация – движение от «хорошего» к «еще лучшему». Как эксперт, я не согласен с начальником Генерального штаба по основным и ряду частных вопросов. Основные аспекты доклада вызывают сомнения.

В частности с угрозами национальной безопасности. Не согласен с тем, «что те угрозы и вызовы, которые были чисто классическими в прежние годы, когда было противостояние 2-х блоков Варшавского договора и НАТО, они большей частью и остались». Сомнительно, поскольку после развала СССР США сократили армию с 2.4 млн. человек до 1.0 млн.чел., плюс 220 тыс. гражданских лиц[1]. На начало 1990 г. Вооруженные силы 16 «старых» членов НАТО имели в Европе суммарно 24.344 танка, 33.723 боевые бронированные машины, 20.706 артиллерийских систем калибром более 100 мм, 5647 самолетов, 1605 вертолетов. На начало 2009 г. Вооруженные силы 28 стран НАТО (16 «старых» и 12 «новых», бывших членов Организации Варшавского договора, ОВД) располагали в Европе суммарно 13.514 танками, 26.389 ББМ, 16.042 артсистемами, 4031 самолетом, 1305 вертолетами. Сокращение в разы. «Рассказы» Начальника Генерального штаба» о мощи НАТО в отсутствии цифр не впечатляют.

В ранее принятой Стратегии, при личном руководстве НШГ, «неприемлемыми, с точки зрения безопасности России, названы американские планы по созданию противоракетного щита в Восточной Европе, а также присоединение к НАТО бывших советских республик (следует понимать: Украины, Грузии, Азербайджана)».

К сожалению, другой российский сосед не упомянут - практически повторяются предложения 10-летней давности, в которых тоже было упорное отрицание военно-политическим руководством страны существования китайской угрозы. А зря. По мнению начальника Генерального штаба, «что касается Китая, проводится у нас очень взвешенная, продуманная политика, я скажу, что и в Шанхайской организации сотрудничества является собой свою положительную роль на ту обстановку, которая сейчас складывается в азиатско-тихооеканском регионе».[2](Здесь и далее стилистика цитат на совести говорящего – Полит.Ру). В настоящее время официальная китайская историография рассматривает действия России в отношении Китая, начиная с XVII века, исключительно как агрессию, а все договоры, кроме Нерчинского, “неравноправными” и “несправедливыми”. Если ранее это была только военная доктрина, то в настоящее время в Китае опубликована книга «Китай сердится» - и моментально разошлись 270 000 экз. Авторы сторонники Демократической партии Китая и движения «Фалуньгун» призывают китайцев вспомнить о великих корнях китайского народа и занять подобающее место в мире. Призывают китайцев дать отпор Западу и начать искать жизненное пространство на территории России. Думается, что китайское руководство упустило момент, и, возможно, ситуация пойдет по непредсказуемому пути.[3]

Масштабная реорганизация Вооруженных сил России и всего центрального аппарата военного ведомства, рассчитанная на период до 2012 года, проводится без тщательного анализа экономических, социальных и военных последствий таких решений, а НГШ этим даже гордится. Смотри «пятый вывод»: «почему так быстро, почему без экспериментов, нам экспериментов некогда ставить».[4] Была надежда, что с заменой начальника Генштаба придет конец так называемой прусской модели Генерального штаба. Именно прусский генеральный штаб с его непомерными амбициями фактически взял руководство Германией и вверг ее в тот хаос, в котором она оказалась. Большевики бездумно скопировали эту модель у немцев, и неприкосновенность этой структуры Генштаба по сей день – это подготовка России к войнам прошлого. Военные округа должны быть все введены в территориальное командование. Эту принципиальную вещь Министр обороны не понимает, а командующие войсками, округами, армиями, ясно понимая, что за этим стоит значительное сокращение, - всячески его незнание поддерживают, боясь за свои служебные кресла.

Мнение НГШ: «если раньше сухопутные войска решали основную роль достижения победы и разгрома противника, то сейчас их роль в значительной степени уменьшилась, повысилась роль Военно-Воздушных сил, космической группировки, Военно-Морского Флота, и прежде всего, оснащенных высокоточными средствами поражения» -
сомнительно по многим причинам. Приводя пример Югославии, когда ее вынуждали принять требования НАТО, совершенно не означает преимущества авиации. Начальник Генерального штаба, видимо, забыл уроки Израильско–Ливанской войны. Непропорциональное количество специалистов одной воинской специальности в высшем руководстве армии (в Израильской армии - летчиков) привело в целом к перекосу в руководстве армией - основное внимание было уделено ВВС в ущерб другим войскам, поскольку бывший начальник генштаба Армии обороны Израиля (АОИ) генерал-лейтенант Дан Халуц (ранее командующий ВВС) был убежденным приверженцем концепции воздушной войны. В Израиле, например, из-за этого упор был сделан на авиаудары, а приготовления к войне на земле шли ни шатко ни валко. Анализ реальных боевых действий АОИ позволил сделать вывод о том, что излишняя или завышенная оценка действенности авиации и при абсолютном превосходстве в воздухе не может служить гарантией решительного поражения противника. Опыт военных действий в Ливане, секторе Газа показал, что силами только одной авиации - даже в условиях слабой ПВО - невозможно разгромить партизанское движение и достигнуть поставленных задач.

Израильско-Ливанская война, война в Ираке и Афганистане, Грузино-Осетинская война, военные действия Израиля в секторе Газа наглядно показали, что победа над сепаратистами и террористами достигается не только с помощью ударов авиации и флота, в том числе и с применением всевозможного высокоточного вооружения, а прежде всего с помощью сухопутных войск. Поэтому роль сухопутных войск при всех условиях, в том числе и при современных операциях и боях, не только не уменьшается, но и остается основной, когда речь идет о действиях на земле. Если во Второй Ливанской войне в Армии Обороны Израиля были две разных армии: сухoпутнaя и вoздушнaя, действующие каждая по своему отдельному плану, то в войне в секторе Газа сухoпутнaя и вoздушнaя армии воевали согласованно по единому плану. Именно тогда Израиль полностью использовал абсолютное превосходство в танках, поскольку реальная картина боя беспилотными самолетами-разведчиками поставлялась на дисплеи в штаб Южного военного округа.

Понятно, что нынешний первый заместитель Начальника Генерального штаба генерал-полковник Ноговицын - сторонник именно авиационных действий. К несчастью, в каждый период так называемой «реформы» окружение Министра вкладывало свой негативный вклад. В бытность Министра обороны Грачева элитой были десантники. Во времена Игоря Сергеева – ракетчики; когда министром обороны был Иванов, главную роль играли – варяги из ФСБ (но они хоть были военные). А в нынешней ситуации при Министре Анатолии Сердюкове – его советники из Питера, поэтому вся военная реформа в армии проходит в интересах бизнеса. Бригады, авиаэскадрильи многим кажутся нужными для распродажи имеющегося имущества. «Оборонсервис» воспринимается как созданный под захват всех ремонтных заводов для бизнеса, военные городки «за тридевять земель» и ликвидация Главного Штата ВМФ, ПВО страны, земель занимаемых частями в Москве, - для продажи; в экспорте ВПК, когда в армии только одиночные поставки, заинтересован оружейный бизнес.

Не согласен с высказыванием начальника Генерального штаба о том, что «разговор среди людей идет, причем людей, которые далеки от военной службы и делаются неправильные многие заключения о том, что в американской армии есть дивизии, есть бригады, а у нас дивизий якобы не будет. От дивизий у американцев осталось "чисто" формальное название, не как дивизия как таковая, а название, которое позволило им устранить почетные наименования, которые они имеют, но эта дивизия приобрела уже оперативно-тактический смысл как у нас, примерно, армия как оперативное командование»[5].

У меня создается впечатление некомпетентного человека. НГШ, который не знает вероятного противника структуры США? «В США не 14 тысяч 900 офицеров»[6]. Сообщаю, что только в Сухопутных войсках их 488,579 тыс. солдат (на конец 2005 года- 75тыс. офицеров). В настоящее время в состав американской армии входят: регулярная армия (488,595 тыс. чел.): 3 штаба армий, 4 штаба корпусов (в том числе 1 воздушно-десантный), 2 штаба учебных дивизий;10 дивизий: 2 бронетанковые, 4 механизированные (различного состава), 2 легкие пехотные, воздушно-десантная и воздушно-штурмовая; 11 отд. бригад: 6 артиллерийских и 5 армейской авиации; 3 бронекавалерийских полка; 10 зенитных ракетных дивизионов и отдельный пехотный батальон. Национальная гвардия (351,35 тыс. чел.): 8 дивизий, 15 бригад, 17 штабов артиллерийских бригад, бронекавалерийский полк, пехотный батальон, 42 артиллерийских дивизиона, 32 батальона армейской авиации, 40 инженерных батальонов, 11 зенитных ракетных дивизионов. ВМВ насчитывает 400 тыс. офицеров и матросов и состоит из шести региональных флотов: 2-го и 4 го атлантического, 3-го и 7-го тихоокеанских, 5-го индийского и 6-го средиземноморского. В составе этих флотов свыше 500 надводных и подводных боевых кораблей, в том числе 27 ракетных крейсеров, 57 ракетных эсминцев и 33 фрегата. Военно-Воздушные силы насчитывают в регулярном составе 367 тыс. солдат и офицеров. В Корпусе морской пехоты:171 тыс. человек, 4 экспедиционных дивизии морской пехоты и 4 специальных авиакрыла, включающие 400 танков, более 2 тыс. боевых плавающих бронемашин и около 2 200 орудий и минометов, а также 473 самолета и 660 ударных и транспортно-десантных вертолетов. Командование специальных операций (КСО) насчитывает более 47 тыс. солдат, матросов и офицеров.

В Сухопутных войсках отделение 9-10 солдат, взвод – от 16 до 44 солдат; рота от 62 до 190 солдат: батальон от 300 до 1000 солдат (в авиации и бронетанковых войсках – батальоны называются эскадрильями); в бригаде от 3000 до 5000 солдат. Восемь бригад вооружены 2132 временных бригад Страйкеров (небольшой танк, бронетранспортер на колесах). Командуют полковники. Штаты бригад руководят действиями 2-5 батальонов; дивизии – от 10000 до 15000 солдат: Командуют генерал–майоры. Корпус – 2-5 дивизий, командует генерал-лейтенант; армия от 50 тыс.чел. и более, в Корее 8 армия - 30тыс. человек. В воздушно-десантный корпус США входят лпд, 82 вдд, 101 вшд, 24 мд, 6 оптвбр и 1-е командование тыла. В армиях НАТО Франции, Великобритании «немецкие контингенты должны представляться в НАТО в форме дивизий». Поэтому говорить о "чисто" формальном названии я бы поостерегся[7].

Знаю биографию генерала армии Макарова, он был в 1998 г. командующим сухопутными и береговыми войсками – заместителем командующего Балтийским флотом по сухопутным и береговым войскам. Обидно, когда НШГ не знает состав ВМФ. Офицерам флота режет ухо небрежное название «дивизия морская»[8], когда следует говорить о дивизии надводных кораблей, НШГ не знает или искажает возможности ремонтной роты и взвода технического обеспечения батальона, искажает силы и возможности НАТО, не зная сроков обучения, установленных Министерством образования, предлагает в Общевойсковой академии срок обучения «один год».

Вызывает только сомнение дальнейшая оптимизация структуры вооруженных сил, в основе которой мыслится создание частей постоянной боевой готовности, стопроцентно укомплектованных контрактниками. Это еще один «прокол» перехода на контрактную систему. Федеральная целевая программа по переходу на контрактный способ комплектования у нас не была выполнена. Укомплектовать войска на 95% контрактниками, как задумывалось, не вышло. Тем более, количество призывного состава сокращается. Реализация Федеральной целевой программы формирования частей постоянной готовности (т.е. укомплектованных исключительно контрактниками) привела к тому, что внутри ВС возникли значительные диспропорции. Военнослужащие этих частей стали фактически людьми «первого сорта», военнослужащие остальных частей –второго.

Наиболее спорный вопрос - решение об изменении структуры армии. Структурные изменения, по мнению министра обороны, будут связаны с введением трехзвенного управления: округ, оперативное командование, бригада. Считаю, что переход с четырехзвенной системы управления (полк-дивизия-армия-округ) на трехзвенную (бригада-группировка войск-округ) является неоправданным и в целом ошибочным решением. Переход на трехзвенную систему военного управления не улучшит управляемость войск, но существенно снизит их боевую способность. Последствия войны на Кавказе сказались на всей структуре использования армии. Нельзя опыт боев в горных условиях некритически использовать на других театрах военных действий. Российская армия будет воевать почти исключительно на собственной территории, поэтому обязана иметь стационарные региональные группировки войск.

В министерстве обороны и ГШ путаница понятий. Дословно: «Мы перешли к новой структуре: округ - как оперативно стратегическое командование. Теперь все, что есть на территории округа, подчинено одному человеку - командующему войсками округа. И он единолично им управляет и несет единоличную ответственность перед нашей страной за вверенный ему участок территории России, за ее целостность и безопасность. И он имеет право применять все силы и средства, которые находятся на его территории. Под ним оперативное командование - армия. Интересен 21-й слайд: «примерно 13 тысяч человек, то бригада численность примерно пять, пять с половиной тысячи человек. Но по своим огневым возможностям она никоим образом не уступает той дивизии. А при качественно новом насыщении новой техникой поражения она в значительной степени превосходит ее. Вот что такое бригада».[9] И опять, в 24-м слайде «В новом составе действует уже командование округов, в новом составе действует объединенное оперативное командование в составе армии, бригады, батальонов, т.е. у нас управленческие структуры, которые мы уже создали на первое января, уже проходит апробацию, действуя уже в новой организационно-штатной структуре.» На сайте Северокавказского округа - это один из наших основных округов: «Мы изъяли мобилизационную составляющую с тактического и оперативного уровня убрали командиров частей, убрали командармов и перенесли наверх, теперь мобилизационная составляющая будет от округа и выше. В виде содержания запасов этого округа стоит техника, но необходимо призывать людей. Мы их формируем в окружных учебных дивизиях»[10]. Да ранее НГШ полностью отказался от дивизий, и тут вновь дивизия? Непонятно.

Но постсоветском пространстве уже есть варианты Украины, Казахстана, Беларуси.

В Украине Сухопутные войска объединены в три оперативных командования (на основе бывших военных округов Советской армии: Киевского, Прикарпатского и Одесского) - "Север", со штабом в Чернигове, "Запад", со штабом во Львове, "Юг", со штабом в Одессе - и насчитывают 5 армейских корпусов, 16 дивизий, 11 отдельных бригад.

В Казахстане в 2001 году создано четыре военных округа, которые затем, с 7 мая 2003 года, были преобразованы в региональные командования "Астана", "Запад", "Восток" и "Юг". Вооруженные Силы Казахстана перешли на трехвидовую структуру с созданием главных штабов соответствующих видов: Сухопутных войск, Сил воздушной обороны, Военно-Морских сил. В 2003 году вместо Генерального штаба создан Комитет начальников штабов (КНШ). В состав КНШ вошли начальники главных штабов видов ВС, а также штабов региональных.

В Беларуси созданы Управления армейских корпусов, реорганизованы в управления Западного (со штабом в Гродно) и Северо-Западного (со штабом в Борисове) оперативных командований Сухопутных войск. В отличие от других стран СНГ, в Республике Беларусь для решения задач по территориальной обороне создаются территориальные войска, которые, являясь резервным компонентом Вооруженных Сил, будут развертываться в угрожаемый период или с началом войны.

США. Объединенные командования состоят из компонентов от двух и более видов ВС, Специальные командования - из одного вида ВС. На начало 2007 года в США имелись одиннадцать Объединенных командований. В Оперативное командование ВС США в Европейской зоне (ОК в Европейской зоне) включены территории континентальной части России, Украины, Белоруссии, Молдавии, Грузии, Армении, Азербайджана.
Командование единых сил (ОК ЕС). С осени 2002 года в Командование в зоне Северной Америки были объединены часть командования единых сил и объединенное (американо-канадское) командование Воздушно-космической обороны - Северной Америки континента (НОРАД).
Командование в зоне Центральной и Южной Америки (ОК в зоне Центральной и Южной Америки). Командование ВС США в зоне Тихого океана (ОК в зоне Тихого океана). В него включена островная территория Курильской гряды РФ и Антарктида. Центральное командование (ОЦК) - включены территории Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Туркмении и Киргизии, Северной Африки, Персидского залива, Центральной Азии, Пакистана и части Индийского океана. Объединенное Космическое и Стратегическое командование (все элементы стратегических сил под одним командованием). Командование Стратегических перебросок. Командование в Южной зоне и Командование специальных операций. Имеется также одно Специальное командование - так называемое Командование сил (Forces Command).

В различных государствах территориальные войска называются по-разному. Так, в Финляндии, Норвегии, Дании - войска местной обороны; в Польше, Чехии и Словакии - войска территориальной обороны; в Великобритании - территориальные войска; в Германии - войска защиты родины; в США - национальная гвардия. Но предназначение таких формирований во всех государствах одно и то же - ведение всеобщей (тотальной) обороны страны.

Вывод НГШ гласит, как хорош на посту Министра обороны Анатолий Сердюков и что Министерство обороны «обойдется тем бюджетом, что есть». Этот вариант военной реформы уже был. С июля 1996 года по май 1997 года Министром обороны был генерал армии Игорь Родионов. Россия в 1996 году выделяла на оборону 3.6% ВВП. Тогда у него не получился вариант «не меняя структуры армии, обойтись тем, что есть на армию в государственном бюджете». За последние двадцать лет в России в результате "военных реформ", не меняя структуры, принципов управления, принципов комплектования, сократив армию с 2.8 млн. человек до 1.1 млн. человек, реформы вооруженных сил как не было, так, видимо, сейчас ее опять не будет.

[1] Клифтон Ганьярд.Сухопутные войска США. «Эксмо.»Москва, С.10.

[2] Полный текст выступления генерала Макарова. С.2.ЖУРНАЛ «ВЛАСТЬ»
№ 27 (830) от 13.07.2009. http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1201042

[3] Габуев А. Черноземные захватчики // Коммерсант Власть. 2009. .№ 18(822). 11 мая.

[4] Полный текст выступления генерала Макарова. С.6.ЖУРНАЛ «ВЛАСТЬ»
№ 27 (830) от 13.07.2009. http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1201042

[5] Полный текст выступления генерала Макарова. ЖУРНАЛ «ВЛАСТЬ»
№ 27 (830) от 13.07.2009. С. 4.http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1201042

[6] Полный текст выступления генерала Макарова. ЖУРНАЛ «ВЛАСТЬ»
№ 27 (830) от 13.07.2009. С.13.http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1201042

[7] Полный текст выступления генерала Макарова.ЖУРНАЛ «ВЛАСТЬ»
№ 27 (830) от 13.07.2009. С.15. http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1201042

[8] Полный текст выступления генерала Макарова.ЖУРНАЛ «ВЛАСТЬ»
№ 27 (830) от 13.07.2009. С.12. http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1201042

[9] Полный текст выступления генерала Макарова.ЖУРНАЛ «ВЛАСТЬ».№ 27 (830) от 13.07.2009.С.10. http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1201042.

[10] Полный текст выступления генерала Макарова.ЖУРНАЛ «ВЛАСТЬ».№ 27 (830) от 13.07.2009.С.11. http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1201042.