Рулевые перестройки. петербург-2003

Бывший и. о. губернатора Александр Беглов назначен первым заместителем полпреда президента на Северо-Западе. В его задачу входит представлять полпредство в Москве. Совершенно новая должность, сконструированная, вероятно, специально под г-на Беглова, успешно справившегося со своей первой задачей - плавно передать власть в городе Валентине Матвиенко. Здесь он действительно преуспел. Готовя «площадку» для будущего губернатора, г-н Беглов в течение четырех месяцев своего временного правления исправно отклонял все городские законы, которые в какой-то мере могли ограничить произвол исполнительной власти. Точно так же поступил он и в последние дни. Уже уходя из Смольного, он наложил вето на закон «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», предложив поправки, которые фактически лишают закон смысла...

О том, сколько конфликтов рождают «строительные» вопросы, «Новая газета» рассказывала не раз. Как и о том, что единственно возможный способ выхода из «строительных тупиков» - это наличие закона, регулирующего эту сферу. Между тем в последний год три варианта «градостроительного» закона были отклонены городской администрацией. Один раз вето накладывал Владимир Яковлев и дважды - Александр Беглов.
Закон, в очередной раз возвращенный сейчас из Смольного, предполагал следующее. Основное - это участие граждан и общественных объединений в обсуждении и принятии градостроительных решений. Для этого предлагалось выносить на общественные слушания не только градостроительную документацию, но и проекты «градостроительных» решений городской власти, заявки инвесторов и «другие документы, определяющие намерения по созданию или преобразованию объектов недвижимости». В случае же возникновения конфликтов вопрос должен быть передан на обсуждение специального органа - комиссии по застройке и землепользованию, которая создается на паритетной основе: половина представляет исполнительную власть, другая половина - Законодательное собрание...
Поправки к закону, которые лоббирует Александр Беглов, сводят все это на нет.
Во-первых, есть намерение не создавать никаких комиссий по застройке - администрация сама отрегулирует все спорные вопросы. А недовольные граждане могут обращаться в суд. Кстати, расходы на информирование граждан и проведение общественных слушаний предлагается даже не закладывать в бюджет. Органы местного самоуправления предлагается вообще лишить права проводить какие-либо общественные обсуждения.
Из закона предлагается полностью вычеркнуть статью, где говорится о требованиях и ограничениях к использованию и застройке территории города.
Наконец, предлагается изъять из документа положение, по которому историко-архитектурный (историко-культурный) план Санкт-Петербурга или его отдельных частей, а также границы и режимы зон охраны объектов культурного наследия утверждаются законом Санкт-Петербурга. Администрация и так все решит, без всяких законов...
В общем, если депутаты согласятся с этими поправками - закон становится совершенно «пустым». И вполне может быть заменен одной фразой «Градостроительное регулирование на территории Санкт-Петербурга осуществляет губернатор Санкт-Петербурга». Впрочем, учитывая происходящее в последнее время в городском парламенте, такая редакция закона (и не только этого), пожалуй, имела бы неплохие шансы на успех.
Между тем практика показывает: практически во всех возникающих конфликтах между жителями и строителями администрация выступает не как арбитр, а как игрок, поддерживая одну из конфликтующих сторон, а именно - застройщиков. И как бы граждане не протестовали, в этом «треугольнике» они оказываются в заведомом меньшинстве.
Конечно, строителей такая ситуация вполне устраивает. И они открыто говорят, что «за три года отрицательный результат общественных слушаний не стал причиной отказа от реализации ни одного проекта». Мол, «нельзя учитывать интересы группы граждан, которые не соответствуют интересам развития всего города». В свою очередь, говоря о возможном законе, регламентирующем порядок учета мнения граждан, строители заранее жалуются на то, что депутаты могут поставить «искусственный барьер для строителей», и пугают горожан удорожанием стоимости жилья...
Что же, строительное лобби опять добилось своего. Даром, что ли, питерские строительные компании так горячо поддерживали нынешнего губернатора? И случайно ли то, что вице-губернатору по строительству Александру Вахмистрову - главному лоббисту «уплотнительной застройки» - все наблюдатели дружно прочат продолжение работы на этом важном посту? Тем более что г-н Вахмистров только что защитил докторскую диссертацию по вопросам «повышения эффективности системы управления строительством в большом городе»...
Впрочем, назначение Вахмистрова новому губернатору придется отложить - до вступления в силу закона о правительстве города, на что уйдет три-четыре недели. Но это касается только вице-губернаторов и членов городского правительства. Вместе с тем ничто не мешает Валентине Матвиенко уже сейчас назначать председателей комитетов городской администрации, не входящих в правительство. И первое назначение уже свершилось. Комитет по печати и связям с общественностью, как все и предсказывали, возглавит Алла Манилова, почти десять лет руководившая газетой «Невское время». Шестилетняя эпоха, когда за идеологию в городе отвечала чета Потехиных, закончилась. Началась другая... Впрочем, с легко предсказуемой идеологией.

Владимир МАКСИМОВ