Original Material
Закон простых чисел
Госдума готовится изменить порядок формирования муниципальных избиркомов и унифицировать региональные парламенты
Порядок формирования и деятельности избирательных комиссий муниципальных образований будет изменен в ближайшем будущем. Соответствующие поправки к закону «Об основных гарантиях избирательных прав» уже готовятся к процедуре второго чтения в Госдуме, которое предварительно назначено на 11 декабря. Член ЦИК Майя Гришина приняла участие в заседании профильного комитета Госдумы, на котором рассматривался этот законопроект.Изменению подвергнутся статьи 24 и 25 федерального закона об основных гарантиях. В нынешнем своем виде они предусматривают, что избирком муниципального образования формируется местным представительным органом власти в составе 5--11 членов комиссии с правом решающего голоса. Кандидатов в члены комиссии подбирают на основе предложений от партий, прошедших в парламенты разных уровней. Партийцев в составе комиссии должно быть не меньше половины, допускаются и кандидаты от иных общественных объединений. Избиркомы поселений также формируются на основе предложений избирательной комиссии муниципального района. Причем непосредственно от избиркома муниципального района назначаются как минимум два члена комиссии поселения. А в комиссиях самих муниципальных районов (городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения) не менее двух человек назначаются на основе предложений избиркома субъекта федерации.
Рассматриваемый законопроект упорядочивает численный состав комиссий. В частности, предлагается, что в избиркомах муниципальных районов будет заседать восемь, десять или 12 человек с правом решающего голоса, а в поселенческих комиссиях несколько меньше -- шесть, восемь или десять. Конкретное число членов комиссии устанавливает своим уставом само муниципальное образование. Теперь ровно половина состава избиркомов всех видов муниципальных образований будет рекрутироваться из числа представителей партий, допущенных к распределению мандатов в парламентах разных уровней. На практике это, очевидно, будут четыре парламентские партии -- "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия» -- и в отдельных случаях непарламентские, сумевшие провести своих кандидатов в региональные и местные представительные органы.
Другая половина состава муниципальных избиркомов, как предполагается, будет назначаться самим представительным органом на основе предложений «иных общественных объединений избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий муниципальных образований».
Принятая в первом чтении версия законопроекта предусматривала отказ от образования окружных избиркомов, полномочия которых планируется возложить на иные избирательные комиссии. Однако после обсуждения в комитете был принят вариант, при котором окружные избиркомы остаются в системе избирательных комиссий, но формируются только при необходимости в соответствии с законодательством.
В случае принятия законопроекта он не будет иметь обратной силы: все ранее сформированные комиссии останутся работать вплоть до истечения срока своих полномочий. Однако образующиеся в комиссиях вакансии будут замещаться уже в соответствии с новыми правилами.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении намечено на 11 декабря. Не за горами и новые поправки в электоральный кодекс: на днях Майя Гришина приняла участие в заседании думском рабочей группы по вопросам совершенствования избирательного законодательства. Обсуждалось предложение президента Дмитрия Медведева ввести единый критерий численности депутатского корпуса для региональных парламентов. Сейчас такой критерий отсутствует, что приводит к своеобразным перекосам: многомиллионную столицу в Мосгордуме представляют 35 человек, а в Верховном хурале маленькой Республики Тува заседают 162 депутата.
Пока известно, что согласно президентскому законопроекту в законодательных собраниях российских регионов будет не менее 15 депутатов. Об этом рассказал замначальника управления внутренней политики администрации президента Радий Хабиров на состоявшейся 7 декабря встрече полпреда президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова с сенаторами, представляющими регионы округа в Совете Федерации. Как пояснил г-н Хабиров, при численности депутатского корпуса менее 15 человек невозможно адекватно реализовать требование законодательства об избрании не менее чем половины депутатов по партийным спискам.
По его словам, согласно законопроекту число депутатов будет привязано к количеству избирателей в регионе. Нормы закона будут определять, сколько народных избранников должно быть в региональном парламенте при численности избирателей соответственно от 500 тыс. до 1 млн, от 1 до 2 млн и свыше 2 млн человек.
По словам Радия Хабирова, законопроект будет внесен на рассмотрение в Госдуму в ближайшее время. Кроме того, как рассказал сенаторам чиновник администрации президента, Госдума рассмотрит и другие законодательные инициативы, реализующие послание президента, согласно которым оппозиционные партии получат право на руководящие посты в региональных парламентах, а непарламентские партии -- право на представительство в избирательных комиссиях. В январе 2010 года, по словам чиновника, вопрос реформирования политических институтов будет вынесен на заседание Госсовета.