Все идет по плану

График пенсионной реформы опять срывается

Власти продолжают «на ходу» корректировать пенсионную реформу. На прошлой неделе глава Пенсионного фонда России Геннадий Батанов сообщил, что в Госдуме находится законопроект о перенесении на три месяца сроков представления в ПФР информации о выборе управляющей компании для управления накопительной частью пенсии и негосударственного пенсионного фонда. По его словам, внесение этого законопроекта в Госдуму было инициативой ПФР, которую поддержало правительство. "Никто из граждан, имеющих право на накопительную часть, ничего не потеряет", -- заверил г-н Батанов.

Сегодня, до принятия законодателями этого законопроекта, граждане вправе определиться с управляющей компанией или негосударственным пенсионным фондом до 1 октября. Если эта дата будет перенесена на 31 декабря, повторится прошлогодняя история, когда установленные заранее сроки проведения процедур, связанных с пенсионной реформой, были сорваны. Годом ранее это можно было списать на новизну проводимых мероприятий и обычную нерасторопность чиновников. Однако сейчас кажется, что сумбур в действиях властей стал некой системой.

Письма трудящимся

В 2003 году информация о суммах, накопленных гражданами на пенсионных счетах, должна была быть разослана гражданам до 1 сентября. Затем этот срок был перенесен на 1 ноября. В 2004 году послания из ПФР должны были быть доставлены к 1 июля, и Пенсионный фонд вроде бы справился с этой задачей. Правда, проверить, дошли или нет «письма счастья» до всех адресатов, практически невозможно. Если опираться на накопленный опыт, то скорее всего нет. Многие граждане так и не получили к 2004 году посланий ПФР и автоматически были зачислены в категорию «молчунов», не воспользовавшихся своим правом выбора между государственным и частными управляющими. Точной статистики на сей счет нет.

Все же предположим, что граждане получили информацию о состоянии своих накопительных счетов вовремя. Однако одно дело своевременная доставка писем, и совсем другое -- их содержание. Тут в самом двусмысленном положении оказались те, кто весной решением правительства был исключен из адресатов пенсионной реформы, -- россияне, родившиеся до 1967 года. Правительство постаралось в разъяснении мотивов исключения из накопительной системы граждан средних возрастов, но не внесло никакой ясности в то, каким образом это будет делаться. Ведь за 2002--2004 годы на счета граждан до 1967 года рождения все же поступят некоторые средства. Какова их дальнейшая судьба, пока неизвестно. Официальные лица из ПФР говорили о том, что скорее всего они останутся на накопительном счете для того, чтобы будущие пенсионеры распоряжались ими ежегодно. Правда, официальное решение по этому поводу пока не оформлено. Так что возможность другого варианта -- деньги будут отправлены на страховой счет -- пока остается. А это значит, что значительная часть адресатов «писем счастья», относящихся как раз к исключенным возрастам, в этом году должны сделать свой выбор управляющей компании практически вслепую, не зная, что все же случится с их деньгами через год-другой. Скорее всего они предпочтут вовсе этого не делать, сочтя свое исключение из накопительной системы достаточным основанием для того, чтобы махнуть рукой на незначительную сумму, указанную в большинстве писем из ПФР.

А эти письма помимо информации о сумме содержат и напоминание о том, что гражданин вправе выбрать управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд. Конечно, поскольку рассылка осуществлялась до 1 июля, в письмах указана и конкретная дата, до которой гражданин должен определиться с выбором, -- 1 октября. О новациях, предложенных Пенсионным фондом России, в момент рассылки информации еще ничего не было слышно. Таким образом, послания ПФР, если перенос даты осуществится, дезориентируют адресатов и относительно времени окончательного выбора. А частные управляющие компании, впервые участвующие в конкурсе на право управления пенсионными накоплениями, оказываются в неравном положении с теми, кто прошел через этот конкурс в прошлом году.

Кто на новенького

Сроки проведения конкурса 2003 года, по итогам которого 55 частных компаний и одна государственная получили право управлять пенсионными накоплениями, как и сроки рассылки информации ПФР, тоже переносились. Он завершился не к 1 июля, как первоначально предполагалось, а к 1 сентября. Похоже, в нынешнем году ситуация повторится. Инициатива ПФР, надо думать, связана и с этим обстоятельством. Проект условий конкурса, прошедший согласования в Минфине и Минэкономразвития, сейчас «завис» в правительстве. Поскольку для проведения конкурса необходимо не менее 40 дней, понятно, что завершить его до 1 октября, когда граждане должны определиться с управляющей компанией, уже не удастся. Правда, измененные по сравнению с прошлым годом условия конкурса оставляют частным управляющим, еще не заключившим договоры с ПФР, мало возможностей для участия в нем. Они устанавливают более жесткие по сравнению с прошлогодними требования к конкурсантам -- они должны работать в качестве доверительного управляющего не менее трех лет (год назад требование о стаже вообще отсутствовало) и уже управлять суммой не менее 200 млн руб. (вместо 100 млн в 2003 году). Таким условиям, по данным «Времени новостей» отвечают только семь компаний, еще не имеющих соглашений с ПФР, но твердо участвовать в конкурсе намерена только одна.

Охлаждение частных управляющих компаний к пенсионной реформе, впрочем, вполне объяснимо. Исключение из накопительной системы наиболее работоспособных возрастов превратило управление пенсионными накоплениями из перспективного бизнеса в социальный проект, на который частные компании, доверившись декларациям правительства, и так потратили слишком много денег. С течением времени этот проект оказался не только неприбыльным, но и опасным. Во всяком случае для репутации частных управляющих. В июне Минфин обвинил несколько компаний в существенных нарушениях, допущенных при инвестировании пенсионных средств, и потребовал от Пенсионного фонда разрыва соглашений с ними. Федеральная служба по финансовым рынкам, проведя проверку деятельности нарушителей, не нашла, впрочем, юридических оснований для расторжения договоров. Однако обвинения прозвучали, а поскольку конкретные компании-нарушители так и не были названы, то под сомнение было поставлено доброе имя всех управляющих. А Госдума второпях внесла поправку в законодательство, разрешающую перевод накопительной части пенсии из частной компании к государственному управляющему.

Молчание -- золото

Между тем охлаждение частных компаний к пенсионным ресурсам чревато не только их уходом с этого рынка и его монополизацией государством, но и прямым ущербом самому продвижению реформы, какой бы она ни была. Очень многое в ее течении определяет информированность населения. Как показал прошлогодний опыт размещения накопительной части пенсии, подавляющая часть будущих пенсионеров отмолчались при выборе управляющей компании. Их средства автоматически были отправлены государственному управляющему. Конечно, для многих это тоже был осознанный выбор. Однако результат частных компаний -- всего 700 тыс. клиентов -- показывает, что значительная часть граждан все же не имеет никакого представления о сути пенсионной реформы.

Разъяснительную кампанию, на которую в прошлом году было выделено из бюджета 163 млн руб., многие считают проваленной. Бывший глава ПФР Михаил Зурабов, отвечавший, между прочим, за ее проведение, с гордостью рапортовал, что ни копейки из этих средств потрачено не было. Конечно, в 2003 году ПФР еще мог позволить себе подобное благодушие: за него разъяснительную кампанию проводили частные управляющие, почувствовавшие тогда приход больших денег. Теперь, когда негосударственные компании утратили былой энтузиазм, ПФР, если верить заявлениям его представителей, все же намерен потратить на информирование населения такую же сумму, которая была выделена ему и в этом году. Тем более что сейчас начинает действовать очередная новация: теперь граждане могут выбрать не только управляющего, но и негосударственный пенсионный фонд.

Вектор

Пока успех такой разъяснительной кампании под вопросом из-за постоянно меняющихся сроков и правил игры. Впрочем, вполне возможно, что это только часть реализуемого плана. Частные управляющие разочаровались в проводимой реформе и к тому же понесли ущерб в объявленной Минфином борьбе с «нарушителями». Из накопительной системы исключены граждане средних возрастов под предлогом снижения ЕСН и образовавшегося в результате дефицита Пенсионного фонда России. Этот дефицит будет погашен не государством, а за счет поступлений от граждан старше 1967 года рождения. А им предложено принять участие в добровольном пенсионном обеспечении. Снижение же ЕСН объяснялось необходимостью удвоения ВВП. Таким образом, власть, решая стратегические задачи, переложила социальную ответственность с себя на граждан. При этом оно делает все, чтобы сосредоточить в своих руках управление средствами, которые призваны обеспечить тем же гражданам социальные гарантии. Пенсионные деньги, по своей природе длинные и консервативные, как никакие другие пригодны для финансирования стратегических задач.

В возникшей на прошлой неделе на заседании правительства перепалке по поводу срыва преобразований были затронуты реформы электроэнергетики, газовой и транспортной отраслей, ЖКХ. Но не пенсионная. Значит, все идет как надо.

Доходность паев открытых ПИФов под управлением УК* на 19.08

Фонды акций

Фонд Управляющая компания Доходность пая, %

Стоимость пая, руб.

		За месяц	С начала года
«Альфа-капитал Акции»	«Альфа-капитал»	-8.50	-1.00	1 419,43
«ДИТ -- фонд акций»	«Дойчер инвестмент траст»	-4.47	-4.23	57,04
«Добрыня Никитич»	«Тройка Диалог»	-7.07	9.34	3 024,43
«КИТ -- фонд акций»	«Креативные инвестиционные технологии»	-6.12	6.77	33 550,23
«Метрополь Золотое Руно»	«Метрополь»	-2.39	9.22	114,20
«Монтес Аури ДВИ»	«Монтес Аури»	-15.79	-11.16	32,94
«Паллада КБ»	«Паллада Эссет Менеджмент»	-3.66	3.49	3 888,72
«Перспектива»	«Мономах»	-7.36	17.10	2 521,84
«Петр Столыпин»	«ОФГ Инвест»	-11.24	-4.40	362,49
«ПиоГлобал ФА»	«Пиоглобал Эссет Менеджмент»	-7.92	-8.25	2 328,73
«Пифагор -- фонд акций»	«Пифагор»	1.40	13.58	1 106,18
«Регион -- фонд акций»	«Регион Эссет Менеджмент»	-6.80	16.19	1 379,73
«Солид-Инвест»	«Солид Менеджмент»	-8.29	8.26	153,75
«Стоик»	УК ПСБ	-6.34	26.32	1 432,43

Фонды облигаций

«Альфа-капитал облигации плюс»	«Альфа-капитал»	0.30	7.49	1 142,05
«Альфа-капитал резерв»	«Альфа-капитал»	1.22	4.16	1 086,72
«ДИТ -- долгосрочные инвестиции»	«Дойчер инвестмент траст»	1.64	0.87	47,24
«ДИТ -- фонд облигаций»	«Дойчер инвестмент траст»	1.20	3.47	54,38
«Илья Муромец»	«Тройка Диалог»	1.50	6.85	9 663,08
«КИТ -- фонд облигаций»	«Креативные инвестиционные технологии»	0.97	12.52	41 199,87
«Лидер Финанс»	«Монтес Аури»	2.56	9.09	12,63
«ЛУКОЙЛ конcервативный»	«Уралсиб»	1.09	9.70	1 721,66
«Метрополь Зевс»	«Метрополь»	0.81	3.65	102,91
«Паллада» ГЦБ	«Паллада Эссет Менеджмент»	0.99	3.72	54,35
«ПиоГлобал ФО»	«Пиоглобал Эссет Менеджмент»	2.13	7.61	44,11
«Пифагор -- фонд облигаций»	«Пифагор»	-0.23	4.22	1 066,76
«Русские облигации»	«ОФГ Инвест»	-0.84	6.46	498,74
«Садко»	«Тройка Диалог»	1.40	-0.28	10 313,35
«Совершенный»	«Пифагор»	0.28	10.07	5 566,62
«ФДИ Солид»	«Солид Менеджмент»	0.58	3.67	1 248,80
«Финансист»	УК ПСБ	0.99	6.21	1 116,90

Фонды смешанных инвестиций

«БКС ФЛА»	«БКС»	-7.42	-0.98	1 064,90
«ДИТ -- фонд сбалансированный»	«Дойчер инвестмент траст»	-1.09	2.11	79,78
«Дружина»	«Тройка Диалог»	-3.74	6.81	21 513,74
«Капитал»	«Энергокапитал»	-6.84	4.50	268,46
«Капитальный»	«Пифагор»	1.34	5.12	3 976,13
«КИТ -- фонд сбалансированный»	«Креативные инвестиционные технологии»	-4.13	5.97	41 430,53
«Лидер Инвест»	«Монтес Аури»	1.43	3.35	12,30
«Метрополь Афина»	«Метрополь»	0.50	1.73	103,41
«Молодежный»	«Агана»	-0.36	-7.89	108,77
«Панорама»	«Мономах»	-6.49	15.02	1 178,75
«Паритет»	«БКС»	-2.85	5.24	1 104,04
«Партнерство»	«Интерфин Капитал»	-5.07	-1.75	2 287,37
«ПиоГлобал ФС»	«Пиоглобал Эссет Менеджмент»	-4.31	-4.44	86,18
«Пифагор -- фонд смешанных инвестиций»	«Пифагор»	-3.25	2.16	1 073,08
«Проспект Фонд первый»	«Проспект»	-5.96	5.65	157 386,56
«Резерв»	«Паллада Эссет Менеджмент»	0.44	3.92	1 705,76
«Рождественка»	УК Банка Москвы	-2.29	7.63	1 151,74
«КИТ -- Российская нефть»	«Креативные инвестиционные технологии»	-5.13	12.93	47 618,27
«КИТ -- Российская электроэнергетика»	«Креативные инвестиционные технологии»	-0.69	13.25	51 853,86
«КИТ -- Российские телекоммуникации»	«Креативные инвестиционные технологии»	-3.86	8.16	38 074,99
«Титан»	УК ПСБ	-4.16	17.32	1 240,58
«Траст Первый»	«Доверие Капитал»	-2.74	8.93	1 120,12
«Финам Первый»	«Финам менеджмент»	0	1.24	1 164,64

*С рейтингом НАУФОР от ААА (максимальная надежность) до А (высокая надежность)

Источники: Национальная лига управляющих, «Время новостей»

Игорь ПОЛИЩУК