Original Material
Не газовать!
Правительство заставит естественные монополии заплатить за инфляцию
Вчера кабинет министров одобрил в целом прогноз социально-экономического развития страны на три года, а также основные параметры бюджета на 2006 год и на период до 2008 года. Среди основных приоритетов финансово-экономической политики на среднесрочную перспективу -- повышение пенсий и зарплат в бюджетном секторе при неустанной борьбе с инфляцией. При этом заложенные в прогнозе темпы экономического роста (на 5,6% в 2006 году, на 5,8% -- в 2007-м и на 6% -- в 2008-м) не выходят на траекторию удвоения ВВП к 2010 году, о необходимости которого Владимир Путин впервые говорил еще в послании Федеральному Собранию в 2003 году.Вчера члены кабинета министров подтвердили диагноз, недавно поставленный российской экономике советником президента Андреем Илларионовым. По общему мнению докторов-экономистов, «голландская болезнь» (когда развиваются преимущественно сырьевые секторы) переросла в наркоманию (губительная зависимость от нефтедолларов).
Впрочем, рецепты лечения высказывались прямо противоположные. Глава Минфина Алексей Кудрин заявил, например, что государственные расходы сверх заявленных в проекте бюджета допускать нельзя, иначе экономике грозит «передозировка». Глава МЧС Сергей Шойгу, напротив, указывал, что из-за недостатка госинвестиций, в частности в инфраструктуру, «мы загнемся от ломки». По его словам, сегодня страна может лишь поддерживать уже существующую инфраструктуру, а на модернизацию и развитие денег нет. К единому мнению коллегам-оппонентам прийти не удалось, хотя г-н Кудрин был в принципе не против тех госинвенстиций в инфраструктуру, которые «притянут» за собой частный капитал.
Было признано, что своеобразным компромиссным «лекарством» станет создаваемый с 2006 года в рамках бюджета инвестиционный фонд, из средств которого, как сказал министр экономического развития и торговли Герман Греф, будут финансироваться проекты общенационального и межрегионального значения (пока, правда, непонятно, на какие конкретно проекты предполагается потратить эти деньги). В следующем году в инвестфонде предполагается аккумулировать 69,7 млрд руб., в 2007-м -- 72,9 млрд, в 2008-м -- 73,2 млрд рублей.
Впрочем, либо денег инвестиционного фонда для отраслевых министров мало, либо, что скорее всего, они на них не рассчитывают вовсе, но вчера все или почти все эти министры требовали дополнительных ассигнований. Сергей Шойгу хочет, чтобы в стране больше производилось перспективных самолетов-амфибий Бе-200, глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов ратует за улучшение системы здравоохранения, министр культуры Александр Соколов опасается социальных волнений среди получающих чуть ли не гроши работников культуры, Алексей Гордеев требует оказать поддержку "любимому" сельскому хозяйству. Свое веское слово сказал и министр обороны Сергей Иванов. Ему дополнительные деньги нужны для вывода российских баз из Грузии.
Нельзя сказать, что все эти требования необоснованны. Каждый из министров приводил вполне конкретные аргументы. Однако бюджет не резиновый, в нем, как признал Герман Греф, даже не хватает денег на реформы здравоохранения и образования. При этом средства стабфонда (его объем к концу 2008 года может составить 2,3 трлн руб.), что еще раз подтвердил Михаил Фрадков, внутри страны использовать нельзя. И так, по его словам, со следующего года часть средств, сегодня направляемых в госзаначку, окажется в бюджете (за счет увеличения цены отсечения с 20 до 27 долл. за баррель). По данным г-на Кудрина, за счет этих дополнительных доходов расходы вырастут на 326 млрд руб. «Это предел. Больше расходные параметры увеличивать нельзя», -- предупредил главный финансист страны, дав понять, что в противном случае под угрозой окажутся важнейшие макроэкономические показатели.
Львиная доля экс-доходов стабфонда станет доходами россиян. Правительство в лице Германа Грефа подтвердило, что к 2008 году трудовые пенсии возрастут в среднем в 1,87 раза, социальные -- в два раза, а зарплаты бюджетникам -- в полтора. Не останутся в стороне военнослужащие, приравненные к ним лица и госслужащие. С начала 2006 года их довольствие будет проиндексировано на 15%, с 2007 года -- на 10%, с 2008 года еще на 10%. По словам г-на Грефа, активная социальная политика, направленная на повышение благосостояния населения, должна стать одной из ключевых мер для повышения темпов экономического роста в среднесрочной перспективе.
В экономических ведомствах прекрасно понимают, что вброс в экономику миллиардов рублей в виде зарплат и пенсий, а также через инвестиционный фонд не может не сказаться на уровне инфляции, которая, постоянно превышая прогнозные уровни, оказывает негативное влияние на рост экономики. К примеру, банки не могут опустить ставки по кредитам, что делает их недоступными для бизнеса, объяснил всю тревожность ситуации Алексей Кудрин.
Однако Герман Греф (он, кстати, считает, что инвестиционные расходы на рост цен не повлияют), Алексей Кудрин и «примкнувший к ним» глава Центробанка Сергей Игнатьев знают, как им думается, что надо делать, чтобы не только не допустить ускорения темпов инфляции, но и даже снизить ее до 7--8% в 2006 году, 6--7% -- в 2007-м и 4--5,5% в 2008-м. Они разработали и на прошлой неделе внесли в правительство перечень антиинфляционных действий. Начнут, по-видимому, с мер, которые достаточно просто осуществить теоретически и технически, но безмерно сложно практически, поскольку придется поубавить финансовые аппетиты могущественных естественных монополий.
Предлагается радикально снизить темпы повышения тарифов на их продукцию и услуги. Например, в 2006 году предельный уровень повышения цен на газ предполагается ограничить 11% (в 2005 году цены на газ выросли на 23%, на следующий год «Газпром» требует 22%), в 2007-м -- 8%, в 2008-м -- 7%.
Электроэнергия, по расчетам правительственных чиновников, должна дорожать в 2006 году не более чем на 7,5%, в 2007-м -- на 6,5%, в 2008-м -- на 5,5%. Уровень повышения цен на грузовые железнодорожные перевозки составит соответственно 8%, 7% и 5,5%.
Впрочем, похоже, что Герману Грефу и Алексею Кудрину, которые всерьез задумали пожертвовать доходами «Газпрома», РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД» ради сдерживания инфляции, предстоит выдержать не один бой «за процент». Причем не только со стороны менеджмента самих монополий, но и коллег по правительству. Минпромэнерго уверено, например, что тарифы на газ в следующем году надо повышать не менее чем на 14%.
Кстати, вчера на заседании правительства чиновники в тарифный спор не вступили, хотя вполне могли бы (Герман Греф признал, что вопрос тарифов не согласован). Видимо, решили сделать это позже, причем с участием представителей монополий. Впрочем, главы Минфина и Минэкономразвития настроены решительно. «Государство первым должно сделать шаг для снижения инфляции», -- заявил Алексей Кудрин.