Служба судебных приставов

Каждый раз в своих передачах мы стараемся рассказать вам о тех случаях, когда обычным гражданам удается одерживать в суде значительные (во всяком случае, для них - граждан) победы над государственными структурами, крупными финансовыми корпорациями или просто чиновниками. Однако до тех пор, пока даже самое справедливое и самое замечательное решение суда не будет исполнено, говорить о свершившемся правосудии нельзя.

В сегодняшней передаче мы расскажем о службе судебных приставов. Именно эта структура призвана материализовывать, если можно так выразиться, судебные вердикты. Об истории возникновения этой службы рассказывает первый заместитель департамента службы судебных приставов Минюста РФ Андрей Чурилов.

Андрей Чурилов: Служба судебных приставов была сформирована пять лет тому назад. Служба была создана как государственная структура в системе министерства юстиции Российской Федерации. Её создание в 1997 году было продиктовано временем. К этому периоду в Российской Федерации окончательно сложились три ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная. Судебная власть обособилась в самостоятельную ветвь власти. Происходило очищение судебной власти от исполнения не свойственных ей функций. Судейское сообщество считало, что исполнение судебных решений на тот период времени ближе всё-таки к власти исполнительной. На начало деятельности службы институт исполнения судебных решений был в сущем загоне. Основную массу судебных исполнителей, тогда не было приставов, составляли женщины пожилого возраста. Эти старушки наряду с разносом повесток выполняли, походя, мелкие решения судов. Но время было советское, вы знаете, что собственность у нас была государственная. Конфликтных ситуаций относительно раздела собственности не возникало, но время высветило эту проблему с переделом. У нас появился передел собственности. Появились разные формы собственности. Начался рассвет предпринимательства, который в определённой мере сопровождался уродливыми явлениями. Вот именно тогда созрела идея создания мощной государственной структуры, нацеленной на реальное исполнение решений судов. Потому что нужно было решать, кто будет доминировать в сфере исполнения решений судов. Либо вот эти крутоголовые мальчики, а многие уголовники в то время уже специализировались на вышибании долгов естественно с помощью физических усилий, либо вот эти бедные старушки, которые наряду с разносом повесток, исполняли решения о взыскании алиментов, незначительных сумм. И вот тогда и появилась идея образования специализированной службы.

Для того чтобы судебные исполнители реально выполняли функции исполнения решений судов, было принято решений образовать в составе службы отряд военизированных людей. Поэтому в составе службы есть ещё девять тысяч судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Марьяна Торочешникова: Итак, прошло пять лет с тех пор, как служба судебных приставов России начала свою деятельность. За это время она неоднократно преобразовывалась. На приставов возлагались новые задачи. Об этих переменах рассказывает Андрей Чурилов.

Андрей Чурилов: За прошедшие пять лет задачи службы систематически расширялись. И в настоящее время служба судебных приставов министерства юстиции Российской Федерации решает следующие основные задачи. Главная её задача - это исполнение решений судебных органов и специально уполномоченных государственных органов, имеющих право выносить властные постановления, то есть постановления распорядительного характера. В рамках этой задачи, начиная с 1 января 2000 года, на службу судебных приставов возложена обязанность взыскания задолженности по налогам и сборам. Служба судебных приставов выполняет функции налоговых органов, когда у налоговых органов исчезают возможности воздействия на недобросовестных должников перед бюджетом. В этом случае служба судебных приставов налагает арест на имущество должников. У нас есть дополнительные возможности, предоставленные нам налоговым кодексом Российской Федерации. То есть появился ещё один базовый закон, который определил задачу службы судебных приставов к вопросу взыскания задолженностей по налогам и сборам за счёт имущества предприятий-должников перед бюджетом. Но помимо этого мы исполняем постановления целого ряда других органов. Постановления таможенных органов, потому что по табели рангов в казну в первую очередь поставляет налоги министерство по налогам и сборам, во вторую - таможенный комитет, ну а мы претендуем на скромную третью очередь и так же пополняем доходную часть бюджета. Достаточно сказать, что только за 2001 год мы пополнили казну государства на сорок миллиардов рублей. Если перевести этот язык на язык понятный гражданам, то этой суммы было бы достаточно, для того чтобы содержать, финансировать все социальные программы государства российского, касающиеся инвалидов, детей, жилищных программ и экологических программ на три года. Поэтому это весьма весомая сумма, которой мы гордились и гордимся. Так мы оцениваем работу за 2001 год.

В 2202 году у нас произошли некоторые сбои, трудности в связи с реструктуризацией задолженности, официальной реструктуризацией задолженности. К нам поступило значительно меньше постановлений, возник целый ряд трудностей, но мы постараемся так же внести достойный вклад в пополнение доходной части бюджета.

И ещё одна функция, к которой служба судебных приставов приступила с 1 июля текущего года. Служба судебных приставов отныне официальный орган, расследующий преступления против правосудия. Мы расследуем преступления по пяти составам уголовного кодекса, посягающие на порядок деятельности судов. Выражаются эти преступления в проявлении неуважения к суду, в воспрепятствовании судебной деятельности, в разглашении сведений относительно охраны свидетелей, потерпевших, привлекаемых по уголовным делам, в растранжиривании арестованного судебным приставом имущества, которое передано на временное хранение. И, наконец, основной коронный состав, которым занимается служба - это расследование преступлений, связанных со злостным неисполнением решений судов. Вот пять составов преступлений, по которым мы проводим самостоятельное расследование.

Под надзором прокуратуры мы возбуждаем дела, ведём. За прошедший период, с июля месяца, мы возбудили больше 200 уголовных дел по соответствующей направленности. Значительная часть этих уголовных дел направлена в суд.

Марьяна Торочешникова: Структуры аналогичные службе судебных приставов России существуют и в других странах. О том как устроено исполнительное производство по гражданским делам в Америке и Европе рассказывает Михаил Саленков.

Михаил Саленков: В Соединенных Штатах Америки исполнением судебных решений занимаются государственные служащие, входящие в службу "маршалов". Это одна из старейших федеральных государственных должностей.

Маршалы выполняют те же функции, что и российские приставы, но имеют большие полномочия. Например, для обеспечения безопасности свидетелей маршалы могут выдавать им новые документы и содействовать в проведении пластических операций по изменению внешности свидетелей, они занимаются транспортировкой ядерных боеприпасов, участвуют в операциях Интерпола.

В европейских странах работают частные судебные приставы. Для занятий подобной деятельностью необходимо получить лицензию. Получив лицензию, частный пристав самостоятельно решает все проблемы, возникающие при исполнении судебных решений. Говорят, что порой даже на грани дозволенного. Расплачивается с частным приставом клиент.

Французский пристав имеет право договариваться со сторонами и даже давать рекомендации по исполнению судебных решений.

В Великобритании уже несколько лет используется смешанный принцип. Судебных приставов здесь называют "бейлифами". Они состоят на государственной службе, но если они не справляются со своими обязанностями, привлекают частных. С 1604 года здесь не изменялись правила ареста и продажи имущества должников. В случае необходимости бейлиф может без соблюдения особых формальностей запросить помощи у полиции, пожарных и даже армии.

Довольно долго не изменялись основные положения об исполнении судебных решений и в Финляндии, с 1895 года. На 5 миллионов населения здесь действуют 100 приставов и около тысячи помощников судебных исполнителей. По мнению экспертов, если сравнивать разные исполнительные системы европейских стран, то финская - "наиболее прогрессивна и целесообразна".

Марьяна Торочешникова: Сегодня мы рассказываем о работе службы судебных приставов-исполнителей.

Наш корреспондент в Пятигорске Лада Леденева подготовила сюжет, который даст нам более полное представление о работе этой структуры.

Лада Леденева: "Наша служба и опасна и трудна". Эту строчку из известной песни судебные приставы Пятигорска называют своим девизом. Практически ежедневно в своей работе им приходится сталкиваться с юридическими казусами, бумажной волокитой, а порой подвергаться физическому насилию. Более пяти лет в Пятигорске длилась судебная тяжба между двумя сёстрами Н. и их братом. Родственники делили частный дом. Рассказывает судебный пристав-исполнитель, юрист третьей категории, кандидат юридических наук Денис Вишневский.

Денис Вишневский: Дело было долгое, гражданское. Длилось оно около пяти лет. Было около пяти гражданских решений. В конце концов, суд пришел к решению и обязал гражданочку Н. выселиться из данного помещения со всеми наведенными ею лицами. Каким-то образом, убедив прокурора, ей удалось отложить исполнение данного решения. И после этого пошел шквал. Одна прокуратура города Пятигорска отменяет постановление, другая прокуратура возобновляет. Потом жалобы идут в пятигорский городской суд, в постоянную сессию краевого суда в Кавминводах, в краевой ставропольский суд, в краевую прокуратуру. Ждать пришлось около года, пока мы смогли реально выехать на исполнение данного решения с чистой совестью, имея на руках все законные основания идти и исполнять. В законе у нас отражено, что срок исполнения с момента поступления к судебному приставу и возбуждения им исполнительного производства всего два месяца. А за два месяца бывает так, что дело просто не реально исполнить.

Лада Леденева: Когда судебные приставы получили основания для исполнения решения суда, они столкнулись с ещё одним недоразумением. Говорит Денис Вишневский.

Денис Вишневский: Мы приехали на исполнение, причем было с нами два охранника, три сотрудника милиции. И было просто удивительно, что люди, видя численный перевес, позволяли себе довольно нелицеприятные вещи. Гражданочка сначала бросилась на судебного пристава с ломом и угрожала убийством судебного пристава. Когда один из охранников попытался ее урезонить, она взяла и укусила второго охранника за руку.

По поводу физических нападений. Они бывают несколько раз в год, это минимум. У каждого судебного пристава бывают какие-то казусы, то есть банальный выход по адресу, когда человек приходит в дом, на него натравливают собаку. Это довольно опасно, потому что неизвестно на кого нарвёшься.

Лада Леденева: Однако, не смотря ни на что, Денис Юрьевич свою работу любит и радуется каждой победе своих подопечных. Будь то дело о выселении, о взыскании алиментов или о дележе шестидесяти сантиметров забора. А порой судебным приставам даже случается упрочить узы Гименея.

Денис Вишневский: Знаете, когда сделаешь чего-нибудь хорошее человеку, исполнишь решение суда. Человек счастлив, что наконец те проблемы, которые у него длились десятилетиями о разделе несчастных шестидесяти сантиметров забора, он тебя благодарит просто: "Спасибо вам большое!" Тогда в принципе понимаешь и начинаешь верить в правосудие, когда ощущается реальная помощь людям, когда ты видишь, что ты что-то помог. Пришла алиментщица и сказала: "Спасибо вам большое, что вы взыскали мою задолженность по алиментам, что вы дурака моего обязали работать". А бывают такие случаи, что просто люди разводятся. И когда начинает пристав работать, приходит взыскательница, забирает лист. И они опять живут вместе. В принципе бывают такие случаи, что пристав способствует восстановлению семьи. Конечно, не часто, но в принципе бывает. То есть в правосудие верю.

Лада Леденева: Подытожил нашу беседу пристав, исполнитель подразделения судебных приставов Пятигорска Денис Вишневский.

Марьяна Торочешникова: Действительно, сообщений о нападениях на приставов довольно много. Но помимо этих сложностей в их работе встречаются и другие. О них рассказывает первый заместитель департамента службы судебных приставов министерства юстиции Российской Федерации Андрей Чурилов.

Андрей Чурилов: Возникают и проблемы другого плана. Нет смысла говорить о том, что мы испытываем противодействие со стороны местных органов власти при исполнении решения суда, нацеленных в отношении крупных градообразующих предприятий-должников перед федеральным бюджетом. Встречаются попытки каким-то образом местных властей подмять судебных приставов, уговорить их не исполнять решения судов. Особенно этим у нас грешат отдельные представители властных структур на Северном Кавказе. Вот почему мы сейчас активно боремся за наделение главного судебного пристава России и главных судебных приставов Российской Федерации правом изъять любое исполнительное производство из ведения одного судебного пристава, когда мы видим, что по нему не будет проявлено должного усердия, передать в другое подразделение. Либо отменить незаконное процессуальное решение судебного пристава-исполнителя об окончании, допустим, исполнительного производства. Хотя были и есть реальные условия взыскания. Жалоб поступает достаточно много от граждан, юридических лиц, но в этом нет ничего страшного, поскольку конституция России реально гарантировала гражданину оспаривание действий любого должностного лица. Жалоб поступает много, но удовлетворяется где-то четвертая-пятая жалоба, от числа рассмотренных судами. Мы считаем это много. Мы боремся с этим негативным явлением, повышаем уровень профессиональной подготовки. Двадцать процентов всего имеет высшее юридическое образование. Это же накладывает на нас обязанность вырабатывать какие-то методические рекомендации. Для этого есть департамент судебных приставов. У нас есть претензии к судам. Они заключаются в том, что суды нередко выносят по одному и тому же предмету спора взаимоисключающие решения. И судебный пристав не знает, какое из этих решений исполнять. Эффективного механизма разрешения этого конфликта на сегодняшний день нет. Закон предусматривает право судебного пристава направить разъяснения по этому поводу в суд, вынесший судебное решение. Но не всегда мы получаем толковое решение. И таким образом возникает тупиковая ситуация, когда взаимоисключающие решения гасят эффект от работы судей.

Марьяна Торочешникова: Кроме того, зачастую приставы сталкиваются с проблемами совсем иного рода. Когда от личных качеств пристава может зависеть судьба людей. О подобном случае рассказывает наш корреспондент из Ростова-на-Дону Григорий Бочкарев.

Григорий Бочкарев: У некоторых детей вообще нет мамы, а у шестилетнего Вовы их сразу две. По крайней мере, так кажется со стороны.

В 1998 году в Нижнем Новгороде жила обычная семья - мама, папа и двухлетний сынишка. Всё было прекрасно до тех пор, пока папа Лёня не завел роман с некой тётей Галей, гражданкой Узбекистана, женщиной старше его, и имеющей уже двоих взрослых сыновей. Леонид бросил семью и, получив развод со Светланой, уехал с новой возлюбленной в Узбекистан. Леонид скучал по ребёнку. Наконец он решает забрать его у матери. Жена Галина не только не отговаривала его от этого шага, но даже всячески поощряла и лично поехала с мужем за ребёнком.

Приехав в Нижний Новгород в 2001 году, Леонид прямиком направился в детский сад. Пришедшая вечером за сыном мать узнала, что Володю забрал отец. Первые несколько дней женщина ждала. Но, поняв, что ожидание напрасно, написала заявление в милицию. И Володю объявили в розыск. Одновременно Светлана обратилась в суд, который вынес решение о передаче ребёнка родной матери.

Для неё начинаются долгие дни и месяцы ожидания. А для её ребенка - кочевая жизнь с отцом и мачехой. Леонид с Галиной постоянно меняют место жительства: Узбекистан, Казахстан, вновь Узбекистан, затем Краснодарский край...

В феврале этого года Галина с Леонидом приехали в Ростовскую область, в город Азов. Сняли для проживания шикарный дом, Галина взяла в аренду кафе. В нём же стал работать и Леонид. Семья материально обеспечена. Маленькому Володе созданы все условия для счастливого детства, его любят, он ни в чём не нуждается. Внешне всё выглядит почти идеально.

И вдруг между супругами произошла размолвка. Леонид, поругавшись с Галиной, оставил сына и уехал к первой жене - Светлане - в Нижний Новгород. Бывшие супруги вместе отправляются в Азов за своим сыном. Сразу же с вокзала направились в кафе, к Галине. Та наотрез отказалась вернуть законным родителям сына.

На следующее утро Леонид со Светланой отправились в службу судебных приставов с исполнительным листом. Есть решение суда, есть "должник", есть "ответчик", нет только, если можно так сказать, "предмета" исполнения - ребёнка. Его в неизвестном месте спрятала вторая жена Леонида.

В тот день обязанности старшего судебного пристава города исполнял юрист I класса Алексей Стетюха. Понимая, насколько серьёзна ситуация и как непросто будет исполнить производство, он лично берётся за дело. Знал бы, на что шёл... Забыв о сне и отдыхе, Алексей Анатольевич четверо суток с утра до глубокой ночи занимался только одним - старался вернуть сына матери.

В исполнительном листе указан адрес дома по улице Нагорной, там ребёнка, естественно, нет. А в любую другую дверь пристав может войти только по определению суда, а для этого необходимо время. Володю искали, но безрезультатно. Приставу в помощь выделили трёх милиционеров. Почему он отложил все свои на первый взгляд более важные дела, рассказывает пристав-исполнитель, юрист I класса Алексей Стетюха.

Алексей Стетюха: Я иначе не мог. Просто здесь на кону стояла судьба ребёнка. И, как выяснилось в последствии, я был прав, и я не ошибся.

Григорий Бочкарев: С Галиной встретится не удалось: она внезапно исчезла из Азова. Вместе с ней исчезли и не принадлежащие ей вещи, по предварительным подсчётам на 300000 рублей. В Азове гражданка Узбекистана проживала без регистрации, числилась под двумя разными фамилиями. Оказалось, в прежних местах её проживания против неё возбуждены четыре уголовных дела по статье "мошенничество".

Не сработай служба судебных приставов города Азова так оперативно и профессионально, неизвестно, где бы сейчас был и шестилетний Вовочка. Можно только предполагать, с большой долей уверенности, что его ожидало с такой "мамой" в будущей жизни.

Марьяна Торочешникова: Вот такие непростые задачи приходится подчас решать судебным приставам.

Но вернемся к разговору с первым заместителем департамента службы судебных приставов Минюста РФ Андреем Чуриловым. Он убежден, что сегодня необходимы не только изменения в статусе пристава, но, может быть, должно измениться и название этой службы.

Андрей Чурилов: Мы настроены весьма оптимистично. Дело в том, что название первоначальное было гордое - "судебный пристав", но, как вы видите, функциональные обязанности службы судебных приставов резко изменились. Мы исполняем постановления налоговых органов, таможенных, ведем расследования. Поэтому вряд ли было бы правильным сохранять прежнее название "судебный пристав". Поэтому в том законопроекте, который в настоящее время обсуждается в кабинетах думы, это должностное лицо называется "государственный пристав Российской Федерации". Я считаю это правильное изменение с учетом именно многопрофильности работы службы. Это одно.

Кроме того, мы пологаем, что реализация этой целевой программы развития службы судебных приставов позволит нам довести численный состав службы, исходя из разработанных нормативов, до ста тысяч судебных приставов. Для характеристики: во Франции их всего три тысячи. Но несоизмеримость границ, отдаленность и нежелание отдать эту сферу деятельности на откуп частным лицам (во Франции судебный пристав это, по существу, частный пристав), нежелание как-то обеспечить единое правовое пространство с учетом большой серьезной криминальной обстановки, не позволяет, на мой взгляд, на этом этапе говорить о передаче части функций по исполнению решений судов частным приставам. Поэтому вынуждены укреплять государственную службу. Рассчитываем что и президент, и правительство поддержат все наши усилия на создание дополнительных льгот. Наконец судебные приставы достойны этого. Если говорить о роли судебных приставов в системе минестерства юстиции, это наиболее один из боевых отрядов министерства юстиции, который придает ей характер силового ведомства. Если говорить о роли службы судебных приставов в системе правосудия в рамках размежевания на три ветви власти, мы готовы содействовать, потому что мы созданы для того, чтобы повысить авторитет судебной власти исполнением решений судов, обеспечением безопастности судей и других участников процессов. Мы ради этого и существуем.