Запрещать разрешено

Парламентарии вводят новые правила игры для общественных организаций Госдума приняла в первом чтении законопроект, существенно ужесточающий порядок государственной регистрации некоммерческих организаций и усиливающий контроль за их деятельностью. Возмущенные принятием данного законопроекта правозащитники провели возле Госдумы пикет протеста. Однако почти никто из депутатов не обратил на него внимания. Вместо народных избранников активистами движений "Экозащита" и "Гроза" заинтересовалась милиция: пятеро участников пикета были задержаны и доставлены в ОВД "Тверское", поскольку санкции на пикет у них не было. Пикетчики держали в руках плакаты с надписями: "Запрещать запрещено", "Свобода собраний" и "Нет полицейскому государству".

Зато с думской трибуны депутаты сразу обрушились на критиков закона. "Мы рассматриваем этот законопроект в совершенно непонятной атмосфере, - сказал докладчик по законопроекту Андрей Макаров ("Единая Россия"), у меня такое ощущение, что этот закон никто не читал, но только ленивый не высказался по его содержанию". По мнению Макарова, закон "ни в коем случае не должен ущемить права общественных объединений и некоммерческих организаций, которые действуют в правовом поле, однако это правовое поле надо сначала создать". Создатели нового "правового поля" для общественных организаций постарались оградить россиян от "тлетворного влияния Запада": деятельность представительств и филиалов иностранных некоммерческих и неправительственных организаций будет запрещена (вместо этого им предложено создавать членские общественные организации), а иностранные граждане лишаются права быть учредителями и участниками общественных объединений. Представители госрегистрации получат полномочия в любое время и без каких-либо оснований затребовать финансовые и хозяйственные документы организации и устроить соответствующую проверку.

Независимый депутат Владимир Рыжков напомнил докладчику, что практически "все наиболее уважаемые правозащитные, гуманитарные и экологические организации в стране" выступили против данного законопроекта. "Почему в условиях, когда в России и без того очень слабое гражданское общество, вы накидываете на него еще одну удавку?" - спросил он Макарова. Тот в ответ заметил Рыжкову, что нечего выступать от имени народа тем организациям, которые проиграли выборы, явно намекая на "Яблоко" и СПС, не прошедшие в Госдуму в 2003 году. "Не надо по этому поводу пиариться и показывать, что "Единая Россия" навязывает всем страшный закон и тащит всех то ли в ФСБ, то ли в милицию, то ли на свалку", - подчеркнул он и привел в пример США, где в страну допускают далеко не все иностранные организации. А "единоросс" Петр Шелищ, возглавляющий Союз потребителей РФ, сказал, что далеко не все общественные организации протестуют против закона. "Моей организации закон не помешает", - скромно сообщил он.

"Вы даете основания для развития произвола, законопроект направлен против оппозиционных организаций", - сказал член КПРФ Виктор Илюхин и пообещал, что его фракция воздержится от голосования за законопроект. Макаров тут же с сарказмом отметил "принципиальность позиции КПРФ", двое членов которой (Сергей Решульский и Юлий Квицинский. - "Газета") стали соавторами законопроекта.

За проект проголосовали 370 депутатов. Вероятно, он будет принят во втором и третьем чтении еще до конца года - срок подачи поправок ко второму чтению ограничен 4 декабря.

Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин был весьма разочарован по поводу того, что его не пригласили на обсуждение столь важного законопроекта. "Фактический отказ от обсуждения и явная спешка в проталкивании нынешней версии законопроекта вызывают недоумение", - говорится в заявлении пресс-службы омбудсмена. Лукин ранее обращался с письмом к председателю Госдумы Борису Грызлову с предложением перенести рассмотрение законопроекта с тем, чтобы подключить к его обсуждению круг общественных организаций, а также Общественную палату, которая, собственно, и была создана в том числе и для экспертизы законопроектов. Однако если бы Лукин все-таки попал на заседание Госдумы, он смог бы услышать в свой адрес множество нелестных слов. "Мы были против назначения Лукина омбудсменом, "Яблоко" - враг России", - подчеркнул депутат Алексей Отсровский (ЛДПР), напоминая о том, из какой партии вышел омбудсмен.

Правозащитники намерены обжаловать закон в Конституционному суде. Это станет возможным после вступления закона в силу и прецедента его применения хотя бы в отношении одной общественной организации. "Мы будем делать коалицию правозащитных организаций, выделим юристов, которые смогут оказать юридическую помощь тем общественным организациям, которым по каким-то основаниям откажут в перерегистрации", - сказала исполнительный директор Московской Хельсинкской группы Нина Таганкина.

Вы согласны, что "кто девушку ужинает, тот ее и танцует" применимо к общественным организациям?

Инна Святенко / депутат Мосгордумы:

"Полагаю, что иностранные благотворители должны в своей деятельности ориентироваться на российское законодательство. Госдума выбрала из двух зол меньшее. По своему опыту работы отмечу, что есть весьма положительные примеры работы с зарубежными благотворительными организациями".

Тамара Морщакова / бывшая судья Конституционного суда:

"Я с позицией правозащитников согласна. Ведь в России нет желающих спонсировать общественно значимые проекты, особенно правозащитные, а сами правозащитники заработать на свою деятельность не могут. Очень надеюсь, что Госдума притормозит принятие данного законопроекта. Но для этого правозащитникам необходимо выступить единым фронтом. И еще я очень надеюсь, что свое мнение четко выскажет международное сообщество".

Юрий Каспаров / председатель Российского общества новой музыки:

"Если бы дело коснулось бизнеса, то это было бы, может быть, и неплохо... Гораздо хуже то, что речь идет именно об общественных организациях: ведь многие прогрессивные организации зарегистрированы именно как общественные, им и без того трудно. Заниматься некоммерческой деятельностью крайне проблематично, а подобное решение может привести если не к катастрофе, то к проблемам крайне серьезным. Ведь все союзы, представляющие академическое искусство и фундаментальную науку, - это и есть общественные некоммерческие организации. Сегодня они лишены государственных дотаций, из-за чего мы отброшены как минимум на десятилетие назад. Дальнейшее ужесточение приведет к окончательному коллапсу, и первым пострадает искусство, а в искусстве первыми пострадают музыканты и художники".

Александр Осовцов / член правления московской общественной организации «Открытая Россия»:

"После принятия Госдумой данного законопроекта в первом чтении его уже и законопроектом не назовешь. Фактически это принятая концепция. Теперь иностранные общественные организации не только не смогут финансировать наших общественников, они вообще не смогут работать в России. Если, конечно, не захотят зарегистрироваться, как российские. Более того, все общественные организации должны будут пройти перерегистрацию в течение 2006 года. Обществу могут отказать в регистрации по причине его "антиконституционной деятельности". Самое интересное, что решать это будет не суд, а Росрегистрация. Представляете, какое образуется поле для произвола."

Людмила Алексеева / председатель Московской Хельсинкской группы:

"Этот законопроект направлен на разрушение гражданского общества. Последним оплотом независимости оставались общественные организации, теперь взялись и за них. Совершенная дикость – это требование регистрации всех организаций. По ныне действующему закону организация может не регистрироваться, если у нее нет офиса и банковского счета. По новому законопроекту, регистрация должна быть уведомительной, то есть вроде бы по желанию. Все мы знаем, во что это нам обходится. Уже около 2 тысяч руководителей общественных организаций подписали протест на этот законопроект. Если Госдума его примет, мы обратимся в Совет Федерации, а если нужно – и к президенту".

23.11.2005 / Анастасия Матвеева Материал опубликован в "Газете" №223 от 24.11.2005г.