Реформа — это война

В правительстве обсудили трехлетний план налоговой реформы Вчера на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, возглавляемой премьером Михаилом Фрадковым, обсуждали план налоговой реформы на ближайшие три года. Как оказалось, четкого плана действий у правительства пока нет. А потому налоговая реформа может преподнести налогоплательщикам еще немало сюрпризов.

Планы правительства

Главный вопрос, волновавший в последнее время не только чиновников в правительстве и лично Михаила Фрадкова, но, в первую очередь, налогоплательщиков, - будет или не будет снижен НДС. И если будет, то когда и как.

Вчера ситуация с НДС не только не прояснилась, но стала еще более запутанной. В любом случае, как заявил замминистра финансов Сергей Шаталов, принято решение о том, чтобы отложить обсуждение этого вопроса на 2008 год. "Мы договорились сначала проанализировать администрирование этого налога в 2006-2007 годах и только потом вернуться к обсуждению", - сообщил он. Если верить Шаталову, получается, что Минфину все-таки удалось отстоять свою позицию по поводу невозможности снижения НДС до 13% уже в 2007 году, хотя идею поддержал премьер. А значит, если НДС в итоге все-таки будет снижен, то не раньше 1 января 2009 года. Однако другой источник в правительстве вчера утверждал, что на самом деле к вопросу снижения НДС могут вернуться и раньше.

Что же остается? Во-первых, реформа налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для разработчиков нефтяных месторождений в Восточно-Сибирской и Тимано-Печорской нефтегазовых провинциях, а также на континентальном шельфе. Для них предлагается установить налоговые каникулы (ставка НДПИ будет равняться нулю) на срок до 10-12 лет. Казалось бы, вопрос решен. И вчера правительственные чиновники еще раз подтвердили свое намерение дать нефтяникам поблажки. Однако, как пояснил вчера Сергей Шаталов, Минфин предполагает, что налоговые каникулы совсем не обязательно будут длиться для налогоплательщиков по 10 и более лет, и оставляет за собой право прервать каникулы, если разработка месторождения начнет приносить налогоплательщику прибыль в размере 13-15%. Более того, пока нет определенности и в вопросе, с какого момента налоговые каникулы собственно будут предоставляться: то ли с момента получения лицензий, то ли непосредственно с момента начала разработки месторождения.

Какая-то ясность есть только в вопросе льготного налогообложения выработанных нефтяных месторождений. Как пояснил вчера Сергей Шаталов, для месторождений, истощенных более чем на 80%, налог будет взиматься с коэффициентом от 1 до 0,3.

На 1 января 2008 года запланировано введение еще одной дифференцированной ставки акцизов - на бензин - по принципу: чем выше качество бензина, тем меньше ставка акциза. Предполагается, что дифференциация будет осуществляться не в зависимости от октанового числа топлива, а от наличия в бензине той или иной марки вредных примесей и добавок. Однако прежде чем что-либо дифференцировать, необходимо, чтобы был введен техрегламент, на основе которого и будет определяться качество топлива. Шаталов надеется, что до конца года Минпромэнерго такой регламент подготовит. Пока же очередной пункт из плана правительства не подкреплен никакими расчетами.

Между тем для того, чтобы план был в итоге реализован, необходимо, чтобы правительство утвердило его в апреле нынешнего года, так как запланированные налоговые шаги должны быть учтены в трехлетнем (на 2007-2009 годы) бюджетном плане.

Рацпредложения

Предложения по части налогового реформирования на ближайшую перспективу не ограничиваются идеями Минфина. Свои предложения подготовило и ведомство Германа Грефа (они вчера обсуждались на заседании правительственной комиссии). В частности, МЭРТ предлагает установить нулевую ставку НДС для предприятий авиационной промышленности (идея пока не была поддержана), ввести льготное налогообложение негосударственных пенсионных фондов, ввести регулярную индексацию пороговых значений фонда оплаты труда, используемых при расчете единого социального налога. Последний в настоящее время взимается по регрессивной шкале (чем больше зарплата, тем меньше ставка налога). А потому с целью уменьшения потерь внебюджетных фондов от того, что по мере роста зарплат большее число налогоплательщиков смогут воспользоваться регрессией, МЭРТ предлагает пересмотреть условия доступа к регрессии так, чтобы эффективная ставка ЕСН год от года не снижалась (индексацию предлагается провести в 2008-2009 годах).

Налоговые предложения вчера высказывались и вне стен правительства. Так, председатель Координационного совета объединений работодателей России (КСОРР) Олег Еремеев заявил о необходимости отмены ЕСН как такового. "Этот налог необходимо упразднить, ввести страховые взносы и разделить ответственность за финансирование фонда социального страхования между работодателями и работниками", - пояснил он.

22.03.2006 / Галина Ляшенко Материал опубликован в "Газете" №49 от 23.03.2006г.