"Теперь создать партию неимоверно сложно"

Алексей Жафяров из Росрегистрации - "Газете" Политические партии вступили в период тотальных проверок государством. Эксперты уже предрекают, что в итоге выживут две трети, а с момента принятия нового законодательства не появилось ни одной новой партии. Глава управления Росрегистрации по делам политических партий, общественных объединений и религиозных организаций Алексей Жафяров рассказывает обозревателю "Газеты" Лилии Мухамедьяровой о текущих результатах проверки.

- Говорят, уже есть первые жертвы: шанс не пройти проверку и регистрацию получила Республиканская партия. Какие у нее проблемы?

- Мы отказали в регистрации РПР в первый раз по документам, которые были представлены Росрегистрации после проведения съезда. Изучив их, мы усомнились в легитимности съезда. Параллельно начали проверку в региональных отделениях - состоялись ли конференции, направлялись ли делегаты на съезд, кто именно. По результатам этой проверки отказали повторно - и именно в связи с тем, что съезд не был легитимным. Что принесет проверка численности РПР, говорить рано. Ликвидация одного или двух региональных отделений не влечет за собой ликвидацию самой партии. Поэтому, пока не завершена проверка и не получен окончательный результат, мы не можем говорить о каких-то перспективах партии. Иначе обвинят в предвзятости контроля.

- Я разговаривала с разными партийцами, и выяснилось, что ни одной партии заранее не известно, когда ее начнут проверять. Все ссылаются на некие собственные источники в Минюсте. С чем связана такая секретность?

- Каждую партию мы извещаем официальным письмом в тот месяц, когда проверка начинается. Просто не считаем нужным заранее оглашать наш план. Ноябрьские проверки озвучили в октябре, январские - сразу после новогодних праздников, в конце февраля - мартовские. К тому же график приходится постоянно корректировать. В начале марта планировали закрыть проверку парламентских партий, а закрываем только сейчас. Проверки всех партий должны быть завершены к ноябрю этого года. Но неожиданно мы столкнулись с очень большим объемом информации. Если проверки 2003 года проходили сравнительно легко, то в 2006 проходят очень тяжело, регионы не справляются. Оказалось, что проверить численность от 700 до нескольких тысяч членов каждого регионального отделения не так легко.

- Есть ли партии, которые еще не подали данные о численности?

- Из 35 партий их 12. Всем подготовили предупреждения. Но у меня есть неофициальная информация, что некоторые и не представят, потому что эти партии распались, а их лидеры уже фигурируют в составе руководящих органов других партий.

- Со времени принятия поправок в партийное законодательство не зарегистрировано ни одной новой партии. Сбылись волнения политической оппозиции относительно того, что государство возьмет под контроль процесс партстроительства?

- Поправки в закон направлены на укрупнение партий и в значительной степени стимулируют снижение их численности. Это вещи очевидные. Сами по себе требования, предъявляемые политическим партиям, оказали большое влияние и на процессы строительства политических партий и дальнейшего их выживания. Но это не связано с дополнительными функциями контролирующих органов.

- Да, всего лишь создали невыносимые условия для партстроительства…

- Есть международные примеры более суровых требований, есть примеры отсутствия каких-либо требований. Я пока что вижу только одно: создавать партии стало сложнее. И тот факт, что у нас не зарегистрировано ни одной партии, как раз свидетельствует о том, что стало сложнее набрать 50 тысяч членов, нежели 10.

- Стимулировало ли это объединительные процессы?

- Думаю, что стимулировало. Возможно, эти процессы проходят не совсем так, как ожидалось. Нет громких съездов, которые бы объявляли о слиянии партий. Это связано с особенностями самого законодательства и правового статуса партий: провести классическую процедуру слияния партий с юридической точки зрения неимоверно сложно, это трудно и с организационной стороны. Гораздо проще пойти по такому пути, по которому пошли «Патриоты России», когда одна партия была переименована, а две другие, преобразовавшись в общественные объединения, вступили в ряды «Патриотов». Фактически произошло слияние трех партий, но юридически было переименование одной и преобразование двух в объединения. С точки зрения технологий этот путь легче. Происходят и другие процессы преобразования: партия распадается, и ее члены переходят в состав другой.

- Сейчас идут переговоры об объединении на демократическом фланге. Рассматривается один из вариантов: партии, среди которых СПС, могут объединиться на основе «Яблока», которое, в свою очередь, проведет ребрендинг. Какие трудности можно ожидать при таком варианте?

- Когда поправки вступили в силу, многие партийцы активно озадачились вопросами объединения, приезжали ко мне для юридических консультаций. Мы раскладывали пошаговые схемы, какие съезды необходимо провести, какие решения должны быть приняты. Тогда и выяснялось, что процедура слияния достаточно сложная и чреватая сбоями на отдельных этапах. Но тот вариант, который избрали «Патриоты России» и который рассматривают «Яблоко» и СПС, не прост. Неизбежно возникнут сложности в регионах. Если на федеральном уровне руководители имеют шанс договориться и поделить сферы влияния, то в регионах, где существуют равноценные региональные структуры, не всегда готовы идти курсом объединения. Там происходит довольно сложная борьба между руководителями региональных отделений. Это чревато потерей большой численности, потому что многие остаются недовольны результатами такого слияния. Происходит отток членов партии.

- Является ли нормой "перекупка" партийцев?

- Вопрос достаточно сложный и провокационный. Да, нам известны случаи, когда членов партии приобретают на возмездной основе. Пожалуй, если исходить из того, что эти случаи периодически вскрываются во всех субъектах, в большом числе в региональных отделениях в различных партиях, то да - для партстроительства в настоящее время это является некоей нормой.

- Недавно экс-премьер Михаил Касьянов заявил, что, возможно, создаст с нуля новую партию. Успеет ли он в таком случае поучаствовать в выборах 2007 года?

- Если внимательно прочитать закон, то партия должна выполнить два условия, чтобы получить право участвовать в выборах. Первое - она должна быть зарегистрирована, второе - иметь зарегистрированные подразделения более чем в половине субъектов. Теоретически это возможно, поскольку определены максимальные сроки для регистрации (в течение шести месяцев), но не определены минимальные. Однако это будет очень дорогостоящим проектом.

План проверки численности политических партий

январь-февраль: Российская коммунистическая рабочая партия, партия «Единение», «Яблоко», СЛОН;

март: Партия развития предпринимательства, Партия мира, Партия свободы народовластия, Республиканская партия, Народно-патриотическая партия, Народно-республиканская партия;

апрель: Российская объединенная промышленная партия, Партия возрождения России, Российская конституционно-демократическая партия, Партия развития регионов, природы и общества;

май: Патриоты России, Национальная консервативная партия, Свободная Россия, СПС, Партия мира и единства, Народная партия.

20.04.2006 / GZT.ru Материал опубликован в "Газете" №70 от 21.04.2006г.