Сам себе тариф

Федеральная служба по тарифам отдаст ЖКХ губернаторам В минувшую пятницу глава Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Сергей Новиков отчитался перед Советом Федерации о том, как его служба борется и побеждает коммунальные тарифы. Тарифы, правда, и дальше будут расти. Утешение одно: скорость их подъема замедлится. Впрочем, после 2012 года все может измениться, и ФСТ вместе с федеральным правительством за это отвечать не будут.

Как останавливали тарифы

Тарифы в России регулировали всегда. Причем разные тарифы. Например, естественные монополии. Долгое время в процессе утрясания бюджета устанавливались предельные уровни цен на их услуги. А потом в течение бюджетного года тарифы пересматривались. Естественно, в сторону увеличения. Три года назад с тарифной партизанщиной покончили - во всяком случае, законодательно. Предельный уровень тарифов стали вводить один раз в год, перед принятием федерального бюджета. Электрикам и железнодорожникам - по схеме "инфляция минус один процент", а "Газпрому" - как получится. Правда, в мае прошлого года при начале разработки бюджета-2007 в схеме "минус" сменился на "плюс". "Газпром" получил 15% , РАО "ЕЭС" и ОАО "РЖД" - по 14%. Такой скачок (Герман Греф настаивал до последнего на 11% для газовиков и по 8% для остальных монополистов) наверняка привел бы к коммунальному ценовому цунами. К тому же многие региональные энергетические комиссии, подталкиваемые к этому губернаторами, в недалеком прошлом зачастую разрешали локальным монополистам чуть ли не удваивать коммунальные платежи. В результате на протяжении последних нескольких лет за январь-февраль инфляция легко преодолевала 5%.

2 февраля в Совфеде Новиков объяснил сенаторам, как была построена дамба. Он напомнил, что 26 декабря 2005 года был принят закон «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Его аврально написали в ведомстве Германа Грефа. Такими же темпами он был принят Госдумой и введен в действие уже с 1 января 2006 года. Предельный уровень тарифов на услуги ЖКХ в регионах был установлен в 20%. Более того, базис роста тарифов составляет всего 8%, все, что выше, должно обосновываться планами развития и инвестиционными проектами компаний, предоставляющих услуги.

По словам Новикова, закон позволил почти вдвое снизить темпы роста тарифов на коммунальные услуги. Если в 2005 году они увеличились на 32,7%, то в 2006-м (в среднем по России) - на 17,9%. Правда, поначалу далеко не во всех регионах федеральные ограничения восприняли всерьез. Прошлой зимой плата за электричество, газ, воду и отопление в ряде регионов выросла сразу на 30-80%. Пришлось проводить воспитательную работу министру регионального развития Владимиру Яковлеву и даже более высокопоставленным чиновникам.

Но в конечном итоге удалось снизить темп роста коммунальных платежей и их вклад в инфляцию. По оценке Новикова - 1,6% в 2006 году (индекс всех потребительских цен был ограничен 9%).

Как тарифы будут удерживать

Чтобы региональным энергетическим комиссиям и в будущем неповадно было нарушать ограничительный закон (самый распространенный вариант - затраты на топливо, заложенные в расчеты по определению тарифов, завышаются по сравнению с ожидаемыми, а полученные средства направляются в непрофильные активы), было решено внести поправки и в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).

В частности, сенаторы уже одобрили изменения в статью 4.5 КоАП, согласно которым увеличивается срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение государственного регулирования цен (тарифов) с двух месяцев до одного года. Принятие законопроекта обусловлено тем, что в сфере государственного регулирования тарифов наблюдается значительный временной разрыв между совершением правонарушения и проявлением его вредных последствий, а также между совершением административного правонарушения и его обнаружением. «Сейчас на практике мы часто сталкиваемся с тем, что не успеваем привлечь к ответственности лиц, совершивших правонарушение», - пояснили «Газете» в ФСТ. Из-за короткого срока давности «мы принимаем меры по отмене принятых решений, но не можем привлечь виновников к ответственности», жалуются в ФСТ. Теперь в службе довольны: «Одного года вполне достаточно, чтобы выиграть дело».

Как будут отдавать тарифы

Сдерживать рост тарифов ФСТ планирует по крайней мере до 2012 года. Согласно прогнозу службы темпы роста будут даже снижаться. Например, коммунальные платежи в 2007 году увеличатся не более чем на 15%, в 2008 году - 13%, в 2009 году - 11-12%. Кроме того, как обещал президент Владимир Путин, регулирование электротарифов для населения сохранится вообще как минимум до 2015 года, несмотря на полную либерализацию рынков газа и электроэнергии для промышленных потребителей уже к 2011 году.

«Коммунальные тарифы должны долгое время оставаться регулируемыми», - заявил в Совете Федерации Сергей Новиков. При этом он напомнил сенаторам, что федеральный закон, внесший изменения в государственное регулирование тарифов на услуги ЖКХ, прекращает свое действие с 1 января 2009 года. Поэтому он предложил продлить действие закона хотя бы до 2012 года. Однако, как подчеркнул глава ФСТ, «продлевать закон нужно, концентрируя ответственность на муниципальном уровне, так как масштаб регулировщика должен совпадать с масштабом регулируемой организации». Сенаторы полностью поддержали Новикова. «Mы за полномочия не цепляемся», - добавил тот. Общий взгляд представителей регионов и главы ФСТ на будущее коммунальных тарифов, видимо, означает, что федеральное правительство после 2012 года умоет руки и оставит население наедине с локальными монополистами.

04.02.2007 / ЕВГЕНИЙ БЕЛЯКОВ Материал опубликован в "Газете" №20 от 05.02.2007г.