Бюджет на диете

Правительство привыкает жить в условиях дешевой нефти Главный итог нынешнего кризиса, каким бы затяжным и глубоким он ни оказался, применительно к российской экономике уже понятен. Она осталась зависимой от рынка нефти.

Это подтверждает правительство: ключом к постоянно обновляемому прогнозу экономики на 2009 год является цена барреля нефти марки Urals. Именно от нее зависит возвращение дефицита федерального бюджета, прекращение роста ВВП, девальвация рубля.

Сократится и реальный рост доходов населения. Правительство уже включило режим мягкой экономии.

Вчера на заседании президиума правительства министр экономического развития Эльвира Набиуллина заявила, что, по прогнозам министерства, средняя цена на нефть марки Urals составит в 2009 году $41 за баррель. Минфину поручено внести соответствующие изменения в бюджет, который все равно станет дефицитным.

Министры-пессимисты

Вчера сразу несколько высокопоставленных чиновников и крупных экспертов выступили с экономическим прогнозом на 2009 год. Главные слова применительно к российской экономике прозвучали в Белом доме на Краснопресненской набережной.

На заседании президиума правительства министр экономического развития Эльвира Набиуллина рассказала главе кабинета министров Владимиру Путину о новейшей версии прогноза социального экономического развития страны на 2009 год.

Минэкономразвития считает, что среднегодовая цена на нефть марки Urals в 2009 году составит $41 за баррель. При такой цене на нефть цены внутри страны вырастут на 13%, а курс рубля при курсе европейской валюты к американской $1,4 за евро упадет до 35,1 рубля за доллар.

При этом Набиуллина не назвала прогноз роста российского ВВП. За нее это сделал находящийся в Гонконге вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, рост российской экономики в 2009 году «может оказаться нулевым» (см. стр. 10).

Это вполне реально, учитывая, что спрос в Западной Европе, основном торговом партнере России, падает. По словам Набиуллиной, экономика еврозоны в 2009 году потеряет 2,2%. Прогноз экспертов Еврокомиссии, опубликованный вчера же, почти совпадает с оценками российского Минэкономразивтия: ВВП еврозоны снизится в 2009 году на 1,9%.

Хлеб без масла

Впрочем, истинная ценность нового прогноза Минэкономразвития станет понятна после того, как Министерство финансов пересчитает федеральный бюджет на 2009 год исходя из цены на нефть $41 за баррель. Обновленная редакция бюджета будет готова в феврале, обещал недавно вице-премьер и глава Минфина Алексей Кудрин.

Пока финансовое ведомство отказывается говорить, насколько упадут доходы и расходы бюджета. Ясно, что падение доходов относительно расходов будет сильнее, так как правительство обещает не допустить сокращения социальных расходов вовсе, а инвестиционные статьи урезать максимум на 15%. Впрочем, на инвестиционные расходы приходится львиная доля бюджетных затрат, тогда как доля социальных расходов в бюджете относительно невелика (хотя и постоянно растет).

По подсчетам Александры Суслиной из Экономической экспертной группы, доходы казны при цене $41 за баррель составят 7,2 трлн рублей против 10,9 трлн рублей в нынешней редакции бюджета, сверстанной исходя из $95 за баррель. «Дефицит составит 2,3 трлн рублей, или 5,5% ВВП», - говорит Суслина.

Расчеты экспертов относительно бюджетного дефицита в 5,5% подтвердил помощник президента по экономическим вопросам Аркадий Дворкович. По его словам, возможен бюджетный дефицит «в размере, по всей видимости, не менее 5% ВВП, чего в России не было уже многие годы».

«Если потребуется, то мы какие-то средства можем начать занимать на рынках, и федеральное правительство будет пользоваться доверием на финансовых рынках», - отметил Дворкович.

Впрочем, прибегать к внешним заимствованиям Минфин если и решится, то в самом крайнем случае. Первым делом в дело пустят Резервный фонд. Накопившиеся там резервы (4,5 трлн рублей) могут позволить правительству и вовсе не сокращать расходы на 2009 год.

По словам Дворковича, у государства есть серьезные планы использования денег Резервного фонда для поддержки инвестиционного спроса.

«Это нужно, чтобы проводить контрциклическую политику, чтобы стимулировать реализацию проектов в инфраструктурных отраслях - строительство дорог, железнодорожный транспорт», - уверен он.

Однако на существенное и быстрое сокращение Резервного фонда правительство наверняка не пойдет. Так что снижать расходы бюджета придется в любом случае.

Рубль продажный

Падение нефтяных цен сказывается не только на расходах бюджета, но и больно бьет по рублевым сбережениям граждан. На новый прогноз нефтяных цен и курса рубля от Минэкономразвития моментально отреагировали биржевые игроки. На ММВБ доллар вчера подскочил до 33 рублей и дорожал вплоть до закрытия торгов. Сегодня так называемая индексная часть торгов (с 10 утра до 11.30) начнется с 33,07 рубля за доллар.

Как правило, средневзвешенный курс индексных торгов Центробанк использует для установки официальных курсов. Это значит, что регулятору придется покорно согласиться на очередное ослабление рубля (курс на сегодня - 32,9 рубля за доллар) или замедлить падение курса национальной валюты за счет золотовалютных резервов.

Главный вопрос - когда национальная валюта закончит дешеветь. Эксперты Merrill Lynch в опубликованном вчера докладе рекомендовали российскому Центробанку не поддерживать рубль, если золотовалютные резервы снизятся до $300 млрд против нынешнего уровня $427 млрд. Аналитики считают, что $121,1 млрд Центробанку нужно оставить для выплаты внешнего долга, $80 млрд - для конвертации депозитов. Еще $100 млрд Merrill Lynch советует Центробанку приберечь, если ситуация в российской экономике станет совсем критической.

Таким образом, на поддержку курса рубля эксперты оставляют монетарным властям $127 млрд рублей. По оценкам Merrill Lynch, для поддержания курса национальной валюты Центробанк РФ тратит ежемесячно $40-45 млрд. Таким образом, если давление на рубль не прекратится, российская валюта через три месяца может выйти в открытое плавание.

Правительство продолжает поддерживать экспорт и технологическое перевооружение

Премьер Владимир Путин подписал постановление о мерах господдержки российских предприятий, которые экспортируют промышленную продукцию или работают в области автомобилестроения или транспортного машиностроения. Постановление предусматривает предоставление этим предприятиям из федерального бюджета в 2009 году субсидий на сумму 8,5 млрд рублей. Из них 6 млрд рублей пойдет на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным всеми предприятиями в российских банках для производства продукции на экспорт. Остальные 2,5 млрд пойдут на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в российских банках и международных финансовых организациях, в которых участвует РФ, предприятиям, работающим в автомобилестроении и транспортном машиностроении. Правда, средства будут субсидированы только в том случае, если взятые кредиты были направлены на технологическое перевооружение. В течение месяца Минпромторг и Минфин разработают и внесут в правительство правила предоставления этих субсидий.

Экономика вашего домашнего хозяйства стала более экономной?

ВЯЧЕСЛАВ ЗАЙЦЕВ, художник-модельер, телеведущий:

- Наоборот, затраты в хозяйстве стали колоссальными. Если раньше я на 3 тысячи рублей покупал в гипермаркетах 5-6 пакетов с продуктами, то теперь только 2-3. Цены растут просто немыслимо! Мне трудно понять, почему язык, который стоил 240 рублей, теперь по 440 рублей?

Я постоянно покупаю своим собакам рис, вообще крупу, мясо и вижу, что мой бюджет растет просто потрясающе. А ведь собак надо кормить постоянно, и им не объяснишь, что в стране наступил кризис.

Об экономии на продуктах для себя я не задумывался, и так ем очень мало. Я не употребляю мясо, иногда могу поесть рыбы, а в основном ем каши. Но, знаете, я вкалываю с утра до ночи и могу заработать деньги. Однако я не могу не заметить, в каком плачевном состоянии находятся простые люди, и меня это тревожит.

СЕРГЕЙ ГОНЧАРОВ, зампред комиссии Мосгордумы по безопасности (фракция «Единая Россия»), президент ассоциации ветеранов подразделения антитеррора «Альфа»:

- Конечно, на семейном бюджете негативно сказывается то, что поднимаются цены на продукты. Но я не могу говорить о том, что в Москве свирепствует какой-то кризис, потому что здесь живут, наверное, самые богатые люди страны. Мне кажется, никакого кризиса здесь вообще не ощущается, идут только разговоры о нем. Когда я вечером возвращаюсь с работы, то вижу, что все рестораны забиты, а в ночные клубы стоят очереди.

Тем не менее очень богатые люди, по-моему, стали совестливее и прекратили раздражать обывателя своим благополучием. Если у них есть какой-то кризис, то именно он и поставил их на место.

ГЕОРГИЙ БООС, губернатор Калининградской области:

- Для меня на сегодня основной заботой является то, что приходится затягивать пояса жителям Калининградской области. И своей основной задачей я вижу помощь жителям региона по выходу из кризиса с наименьшими потерями.

У нас создан антикризисный штаб, целью которого является организация взаимодействия по реализации мероприятий, направленных на предупреждение и преодоление возможных последствий кризиса в регионе. Среди пунктов антикризисного пакета можно назвать сокращение областного бюджета 2009 года и повышение минимальной зарплаты до 6 тысяч рублей. Кроме того, за счет бюджета планируется профессиональная переподготовка тех, кто потерял работу.

Но и чиновникам региона придется затянуть пояса, потому что в этом году их зарплата не будет проиндексирована. Хотя я бы не преувеличивал степень влияния кризиса на Калининградскую область. Все-таки за прошедшие три года многое удалось сделать, поэтому последствия кризиса для жителей нашего региона будут менее существенны, чем в других, в том числе промышленно более развитых субъектах. У нас активно работает служба занятости населения, инвестиционные программы, и много предприятий начнут производственную деятельность в этом году, а значит, появятся новые рабочие места. Мы должны выйти из кризиса еще более сильными, чем прежде.

АХМАР ЗАВГАЕВ, депутат Госдумы (фракция «Единая Россия»):

- Когда в Москве так растут цены на продукты питания, это не может не сказаться на бюджете. А у себя дома, в селе Знаменское Надтеречного района Чечни, мы держим скот, и на ведении подсобного хозяйства кризис никак не отразился. У меня четыре головы крупного рогатого скота - две коровы и два бычка, и еще есть 25 коз. Все корма мы заготовили осенью. Но я живу в Москве и практически не успеваю заниматься скотом. И все равно свое хозяйство - это, конечно же, хорошее подспорье, потому что мясо, сметана и творог у меня всегда свои. Думаю, что мы переживем любой кризис.

АЛЕНА АПИНА, певица:

- Сейчас дури стало меньше. Нет, я не имею в виду, скажем, то, когда я могла слетать на три дня в Нью-Йорк за покупками, потому что это не дурь, а законы жанра. Я вообще говорю о том, что в стране стали меньше делать какие-то экономические глупости.

Думаю, кризис - это абсолютно нормальное и естественное экономическое состояние. И почему все его так боятся? Существует день и ночь, зима и лето; бывает жирная пища, а теперь немножко посидим на вегетарианской. Надо уметь жить во все времена.

Просто не надо все это раздувать до каких-то невероятных размеров и делать вселенскую катастрофу: мол, все, жизнь закончилась. Ничего подобного, наоборот, все стало еще интересней! Надо легко относиться к проблеме, она и станет таковой.

Как менялся прогноз Минэкономразвития на 2009 год

ПоказательАвгуст 2008 годаДекабрь 2008 годаЯнварь 2009 года

Цена на нефть марки Urals, в среднем за год, $ за баррель	95	50	41
Рост мировой экономики, %	4,0	1,2	-0,3
Рост экономики США, %	1,4	-1,2	-2,6
Рост экономики еврозоны, %	1,2	-1,0	-2,2
Рост российской экономики, %	6,7	2,4	н. д.
Инфляция, %	7,0--8,5	10,0--12,0	13,0
Курс рубля, руб. за $	24,7	30,8--31,8	35,1

Источник: Минэкономразвития

Какие цены закладывают в свои бюджеты другие нефтеэкспортеры

СтранаЦена на нефть в бюджете-2009, $/баррель

Азербайджан	50
Казахстан	40*
Саудовская Аравия	43
Кувейт	50
Катар	35
Венесуэла	60
Оман	45
Ангола	55
Нигерия	45
Ливия	45
Алжир	19
Бахрейн	60

* Обсуждается снижение до 25.

Источник: cообщения представителей государств

Структура расходов федерального бюджета в его нынешнем виде

Статья Доля, %

Общегосударственные вопросы	14,6
Национальная оборона	14,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	12
Национальная экономика	11,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	1,2
Охрана окружающей среды	0,2
Образование	4,7
Культура. кинематография и СМИ	1,3
Здравоохранение, физическая культура и спорт	4,1
Социальная политика	3,3
Межбюджетные трансферты	33
Итого	100

Источник: Минфин

19.01.2009 / МАКСИМ ТОВКАЙЛО, опрос подготовил АЛЕКСАНДР САРГИН Материал опубликован в "Газете" №7 от 20.01.2009г.