Миллион за кресло

Сколько стоит место в Совете Федерации и как люди попадают туда

В ближайшие дни Госдума рассмотрит законопроект о новом порядке формирования Совета Федерации.
Его разработчики предлагают прямое избрание сенаторов, а не назначение губернаторами
и Законодательными собраниями регионов, как это происходит сейчас. Учитывая, что сегодня сенаторские кресла являются предметом политического
и финансового торга, противников у нового законопроекта будет немало.

Официально они получают по $400 в месяц


Суета вокруг сената началась еще в августе 2000 года, когда был принят федеральный закон о том порядке формирования Совета Федерации, который действует по сей день. Если до того все было достаточно просто (главы местной законодательной и исполнительной власти попадали в Совет автоматом), то теперь они всего лишь стали назначать в верхнюю палату парламента своих представителей.
На первый взгляд — ущемление полномочий неслабое, но только на первый, ведь с реформированием сената у региональной политической элиты появился и новый источник дохода — сенаторское кресло.
К примеру, председатель Томской областной думы Борис Мальцев практически сразу же после принятия нового закона заявил, что ему уже предлагали продать свое кресло в СФ некие бизнесмены, но он отказался. На вопрос в то время спикера Егора Строева: «Сколько же тебе предлагали?» — Мальцев лишь ответил: «Мне показалось мало». Столь же скрытным он оказался и в разговоре с «Собеседником»:
— На эту тему должен говорить не я, а правоохранительные органы.
То ли действительно денег Мальцеву предлагали с гулькин нос, то ли зарплата у томского спикера — ого-го... Но, если верить рассказам бывших и настоящих сенаторов, их место в верхней палате тянет на черном рынке от $500.000 до 1 млн.
Именно эти цифры звучали на заседании еще «старого» СФ в декабре 2000 года. Тогда при подтверждении полномочий новых членов верхней палаты возник небольшой скандал: представителей двух регионов утвердили только с шестого захода. Официально претензия сенаторов к Игорю Глуховскому от Еврейской АО и Владимиру Кулакову от Магаданской области была одна, как пояснил Глуховский:
— Всех смутило то, что мы не уроженцы делегировавших нас регионов и потому полноценно представлять их интересы якобы не сможем.
Аргумент звучал тем более странно, что на том же заседании сенаторы без проблем приняли в свои ряды экс-министра национальностей Рамазана Абдулатипова, который из уроженца Дагестана вдруг резко превратился в саратовца.
На самом деле подоплека заключалась в другом: все в том же подозрении в покупке кресла. Сначала эту версию открыто озвучил ныне покойный Александр Лебедь, а вслед за ним подали голоса и другие члены СФ, заявившие, что им всем за ту или иную сумму предлагали уступить свое место. Но все они, если верить им на слово, проявили гражданскую стойкость и категорически отказались.
А ведь атака на мораль обладателей кресел в СФ велась нешуточная: желающих расстаться с частью состояния, нажитого тяжким потом (пусть и чужим), хватало с избытком. И это притом что зарплата у сенатора — чуть более $400 в месяц и прибавки не предвидится. Однако иммунитет, который предоставляет полученный мандат, стоит большего.

Палата — или камера

Сенатор от Пензенской области Андрей Вавилов (бывший и.о. министра финансов) может подтвердить это, как никто другой. В конце марта 2002 года прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа возбудила против него, президента компании «Северная нефть», уголовное дело по 201-й статье УК («злоупотребление полномочиями»). А уже в мае пензенские депутаты избрали Вавилова своим представителем в верхней палате.
— Руководство области согласовало этот вопрос и в центре, и с федеральным инспектором. Я считаю, мы сделали правильный выбор, — утверждает Виктор Черушов, депутат Законодательного собрания Пензенской области.
То, что потенциальный сенатор имеет проблемы с прокуратурой, пензенских парламентариев не смутило. Главное — у Вавилова есть московские связи, которые могут помочь региону в финансовых отношениях с центром.
— Я же профессионал. Я проработал около 5 лет в системе госвласти и прекрасно понимаю, как принимаются решения в государственной машине, — радовался сам Вавилов.
26 июня полномочия нового члена верхней палаты были подтверждены в СФ. Несмотря на то, что генпрокурор Владимир Устинов перед заседанием попросил сенаторов отложить рассмотрение этого вопроса, новый спикер СФ Сергей Миронов заявил:
— Любой гражданин России, назначенный органом власти субъекта РФ, в соответствии с законом должен быть утвержден в качестве члена Совета Федерации. Нас абсолютно не интересует, кто это: Иванов, Петров, Сидоров. Это должно волновать, причем очень сильно, тот орган власти, который направляет сенатора на работу. То же самое я могу сказать и об избрании сенатором от Пензенской области Андрея Вавилова... Претензий к Вавилову у нас нет.
Вдохновленные пламенной речью спикера за находившегося под следствием бизнесмена отдали свои голоса 114 сенаторов, и теперь ненецкие прокуроры могут отдыхать.

Места в сенате продают за долги

Выборы сенаторов от местных парламентов нередко проходят безальтернативно, то есть с нарушением закона. Выглядит сам процесс рутинно. Как правило, спикер по согласованию с губернатором предлагает депутатам «нужную» кандидатуру, а у оппозиции для выдвижения «своего» протеже элементарно не хватает голосов.
Яркий пример — Вячеслав Боровик, представитель в СФ от Республики Чувашия, боровшийся за «путевку» в большую политику около полугода.
— Отбор кандидатуры шел совместно с президентом республики и продолжался два месяца — так в июне прошлого года на заседании Госсовета Чувашии представил Боровика депутатам спикер Михаил Михайловский. В итоге региональная верхушка остановилась на фигуре президента ООО «Ямалстрой», человеке «Газпрома», к Чувашии до того не имевшего никакого отношения.
Главным аргументом, перечеркнувшим все доводы «против», стало обещание Вячеслава Боровика аннулировать долги Чувашии «Газпрому» в размере 390 млн. рублей (то есть более 10 млн. «зеленых»). А ведь выдвигали его на этот пост всего на год...
Перспектива прокладки новых газопроводов обрадовала, однако, не всех. Сперва Ленинский райсуд Чебоксар признал решение парламента республики незаконным: кандидат не представил декларацию о доходах. После того как оплошность была исправлена, депутат Галина Вронская обнародовала информацию о будто бы имеющих место связях потенциального сенатора с преступным миром. А под конец заартачились и будущие коллеги, не пожелавшие принимать Боровика в свои ряды. Вопреки закону.
— Действительно, в Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации» сказано, что членом СФ гражданин становится уже тогда, когда его назначат или изберут на этот пост в конкретном субъекте РФ, — пояснили «Собеседнику» в комиссии по регламенту и организации парламентской деятельности СФ. — Но, помимо закона, есть и регламент палаты. А именно — статья 7, по которой сенаторы должны подтверждать начало полномочий каждого нового члена палаты. Если что-то не в порядке с документами, сенаторы вправе отказать кандидату.
По регламенту же СФ принимает (или не принимает) решение и о прекращении полномочий прежнего сенатора. Мнение региона в данном случае в расчет может не приниматься. И пока кресло занято предшественником, новичку в здании на Большой Дмитровке просто некуда будет приткнуться.
Так произошло и с Боровиком, которому удалось потеснить чувашского экс-сенатора Николая Иванова лишь через полгода подковерной борьбы. Каких усилий и средств это стоило «Газпрому», неизвестно, но, несмотря на жесткую оппозицию Боровику всего за месяц до голосования, в середине ноября 2001 года за кандидатуру президента ООО «Ямалстрой» проголосовали 110 членов Совета Федерации.

Разрешения олигархам выдают в Кремле

Анализируя состав сената, понимаешь: главное в большой политике не столько деньги, сколько связи.
Иначе трудно объяснить, каким образом на Большую Дмитровку затесался, например, генерал Владимир Кулаков. До своего сенаторства в делегировавшем его Магадане он не был даже проездом. Зато на Северном Кавказе Кулаков служил вместе с будущим полпредом в Дальневосточном федеральном округе Константином Пуликовским. А вот Валерий Сычев хорошо был знаком по комсомольской работе с Сергеем Кириенко. Теперь он — сенатор от Ульяновской области...
Администрация президента и полпреды главы государства в федеральных округах рекомендовали губернаторам львиную долю кандидатов в СФ. По данным региональных СМИ, именно администрация дала пропуск в сенат главе исполкома «Единства» Сергею Попову (Усть-Ордынский АО), отставному замначальника Генштаба Валерию Манилову (Приморский край), 1-му заместителю Кириенко в полпредстве Герману Петрову (Мордовия), вдове Анатолия Собчака Людмиле Нарусовой (Республика Тыва).
Приглянулась верхняя палата и крупному бизнесу. Олигархи ринулись на штурм Совета Федерации как лично (глава Межпромбанка Сергей Пугачев — Тыва), так и послав в сенат своих представителей (экс-заместитель Чубайса Валентин Завадников — Саратовская область, бывший вице-президент компании ЮКОС Леонид Невзлин — Мордовия, глава одной из дочерних компаний «Русала» Герман Ткаченко — Самарская область...).
В любом случае претенденты проходили тщательный отбор. Как правило, местная власть согласовывала своих кандидатов с администрацией президента или с полпредами на местах. По данным Центра политтехнологий, через процедуру таких рекомендаций и согласований прошло до 80 процентов сенаторов. В этом смысле показательно признание белгородского губернатора Евгения Савченко:
— Федеральная власть дает согласие на самостоятельное выдвижение от региона лишь одного представителя.
Подразумевается, что второго субъект Федерации все же волен выбирать сам, но и в этом случае регион должен прислушиваться к голосу из Кремля. Иначе (а так уже было дважды) выдвижение нового сенатора грозит вылиться в скандал.

Сенаторы на час

19 ноября 2001 года депутаты Народного хурала Бурятии абсолютным большинством голосов избрали в качестве члена Совета Федерации от парламентариев местного уроженца Юрия Скуратова. Это в Москве он — «звезда порно», на родине же его любят и уважают: все-таки разработал бурятскую Конституцию, да и в люди выбился, завел связи в Москве.
— Можно было бы удариться в национальные амбиции, выбрать неимоверно знаменитого в Бурятии человека, но в Москве он не будет иметь никакого веса, — аргументирует свой выбор один из инициаторов избрания Скуратова, депутат Алексей Краснопеев. — А Бурятии хотелось бы иметь в Совфеде своего Кобзона, недовольных которым в Агинском Бурятском автономном округе, кажется, нет.
Реакция центра не заставила себя ждать. Сначала главный федеральный инспектор по Бурятии Борис Данилов громко сказал свое фи, а затем подключилась и республиканская прокуратура. Она направила в суд протест, в котором отметила незначительные факты нарушений при рассмотрении кандидатуры Скуратова в Народном хурале. Несмотря на надуманность претензий, бурятские депутаты «намек» поняли — и привели свои политические пристрастия в соответствие с позицией Кремля. Попасть в сенат Скуратову так и не довелось.
Нечто подобное приключилось и с бывшим главой «Газпром-Медиа» Альфредом Кохом. 26 февраля этого года он был избран представителем Законодательного собрания Ленинградской области в Совете Федерации. Практически сразу один из депутатов ЗС Олег Петров подал иск в Выборгский районный суд, в котором потребовал признать незаконным избрание Коха — опять же из-за мелких нарушений.
Однако, по мнению парламентариев, голосовавших за Коха, подоплека иска крылась в другом. Один из них признался «Собеседнику»:
— Депутат Петров, кстати, председатель комиссии по законности, на самом деле исполнял откровенный политический заказ. Иначе почему же он молчал про нечистоту процедуры в день избрания Альфреда Коха? Тогда он этого не заметил, а потом прозрел?.. Все дело в том, что Альфред Рейнгольдович заверил нас, что заручился поддержкой в Кремле, но, судя по всему, этого не сделал. И губернатор, и спикер, и президент продавливали другого претендента — Олега Сафонова.
Сафонов, советник губернатора Ленинградской области по вопросам безопасности, с 1991 по 1994 год работал под руководством нынешнего президента в комитете по внешним связям питерской мэрии. А до того, как и глава государства, служил в УКГБ по Ленинграду и Ленобласти. Перейдя дорогу ему, Кох перешел ее лично Путину, а этого делать не стоило — примета плохая.
Поняв свою ошибку и не выдержав судебных разборок и навязчивых рейдов налоговой полиции, Кох написал заявление об отставке.

Регионы не сдаются

Региональные политики тем не менее своих позиций сдавать не желают. И подготовка законопроекта о новом порядке формирования СФ — одна из их контратак.
Причина всех бед нынешнего сената — в назначаемости его членов. Если закон удастся пробить, кандидаты в губернаторы и депутаты областного значения будут идти на выборы в паре со своим претендентом на сенаторский пост.
— Я поддерживаю эту идею, — признался «Собеседнику» председатель Законодательного собрания Томской области Борис Мальцев. — Работать в сенате должны люди, избранные населением региона, а не назначенные элитой. Только тогда СФ станет по-настоящему влиятельным органом государственной власти.

Олег Ролдугин