Секретная экономическая программа

Секретный план правительства
Кириенко невыгодно, чтобы он попал в Думу
Тактика Сергея Кириенко в Думе накануне третьего голосования — не обещать ничего конкретного. Между тем Кириенко все уже решил. Ъ удалось познакомиться с подписанным и. о. премьера секретным "планом первоочередных мер правительства в налогово-бюджетной сфере". Его невыполнение грозит России прекращением финансовой помощи со стороны МВФ.

Совет директоров МВФ получил от Сергея Дубинина, руководителя российской делегации на ежегодной весенней сессии международных финансовых организаций, два документа, после одобрения которых Россия рассчитывает на продление финансовой помощи МВФ (на этот год запланировано получение $2,8 млрд кредитов). О первом было официально объявлено. Это совместное заявление ЦБ и правительства об экономической политике на 1998 год. О втором — плане первоочередных мер в налогово-бюджетной сфере и структурной политике — обе стороны предпочли умолчать.
Дело в том, что само по себе совместное заявление ни к чему российское правительство не обязывает: это не более чем декларация о намерениях. Конкретные распоряжения министерствам отдаются впоследствии специальным правительственным постановлением. И. о. премьера Кириенко решил опередить события: деньги фонда нужны как можно быстрее. В Вашингтон был отправлен документ с грифом "вручить немедленно". МВФ должен убедиться в том, что взятые на себя обязательства Россия уже выполняет.
С полным текстом плана первоочередных мер — это почти два десятка пунктов — были ознакомлены только министры и высокопоставленные сотрудники аппарата правительства. Непосредственных исполнителей проинформировали лишь о тех его частях, за которые они отвечают.
Такая секретность неудивительна. Подписав план, Кириенко однозначно дал понять: он не только не собирается выполнять пожелания депутатов и общественных групп, которые идут вразрез с требованиями МВФ, но и намерен сделать все то, о чем молодые реформаторы объявили еще в начале этого года.
Прежде всего, согласно плану Кириенко, будет продолжена политика жесткой бюджетной экономии. МВФ пообещали уже в апреле завершить перепись всех госслужащих федерального уровня, с тем чтобы сократить их численный состав. Решения о о количестве увольняемых еще нет. Однако не случайно первый заместитель министра финансов Алексей Кудрин проговорился в начале апреля о возможном сокращении 200 тыс. человек.
План Кириенко предусматривает сокращение федеральных расходов на 40 млрд рублей. Правда, по оценкам Минфина, в этом году федеральные ведомства перерасходовали на оплату коммунальных услуг, а также различного рода ремонты, строительства и закупку офисного оборудования порядка 70 млрд. Но даже в МВФ понимают, что полностью ликвидировать все неоправданные бюджетные траты за один год нереально.
Строгие наказания ждут недоимщиков. Нефтекомпании, которые имеют задолженность перед бюджетом, начиная с III квартала, будут ограничены в доступе к магистральным нефтепроводам. Госналогслужба получила поручение перевести к 15 апреля десять крупнейших налогоплательщиков в юрисдикцию специализированной налоговой инспекции. Процесс, по словам Александра Починка, уже пошел, но назвать эти предприятия глава ГНИ пока отказывается.
Ряд пунктов плана Кириенко уже выполнены. В частности, как и было обещано МВФ, президент 15 апреля подписал указ о ликвидации льгот по неполному перечислению в бюджет дивидендов по госпакетам акций. Кроме того, были повышены тарифы на природный газ для населения до 76% оптовой цены для предприятий, а МВЭСТ подготовил проект решения о снижении импортных пошлин на товары, не имеющие российских аналогов (например, яхты и некоторые типы самолетов), с максимальной ставки в 30% до 20%.
Обязательства Кириенко перед МВФ, скорее всего, настроят против него значительную часть депутатов. Однако кто бы ни стал новым премьером, ему все равно не уйти от реализации этих обязательств. Иначе обострения бюджетного кризиса не избежать.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ

Газета «Коммерсантъ» №70 от 21.04.1998, стр. 1