"Бобры" оказались в клетке
Министерство юстиции дало отрицательное заключение на проект постановления правительства, регламентирующий эмиссию облигаций Банка России ("бобров"). Замечания Минюста столь существенны, что сводят на нет попытки Центробанка и Минфина узаконить в удобном для себя виде эмиссию этих бумаг.

Облигации Банка России появились на рынке сразу после августовского кризиса. Однако ФКЦБ сочла их эмиссию незаконной и добилась прекращения выпуска "бобров". Тогда правительство решило разработать и внести в законодательство изменения, которые позволяли бы ЦБ выпускать облигации. В начале июля президент соответствующие поправки подписал. Оставалось принять постановление правительства, регламентирующее порядок эмиссии. Здесь-то и начались сложности.
Проекты постановления правительства и положения об особенностях эмиссии "бобров" были подготовлены в Минфине 30 июля и переданы на рассмотрение в ЦБ, ФКЦБ и Минюст. Уже 2 августа Минюст свои замечания представил. Как указано в направленном в Минфин письме замминистра юстиции Сергея Юдушкина, "проекты нуждаются в существенной доработке".
Юристы считают, что отдельные положения проектов противоречат закону. При этом утвержденные президентом изменения в законы "О Банке России" и "О рынке ценных бумаг" позволяли правительству утвердить особенности эмиссии "бобров" лишь в соответствии с действующим законодательством.
Недовольство Минюста вызвали наиболее существенные, с точки зрения ЦБ и Минфина, пункты проектов. По проекту Минфина регистрация эмиссии облигаций не требует регистрации решения о выпуске, проспекта эмиссии и отчета об итогах размещения. Сам же порядок регистрации предлагалось оставить на усмотрение ЦБ и Минфина. Но в Минюсте сочли, что порядок регистрации эмиссии закреплен в законе "О рынке ценных бумаг" и изменениям не подлежит.
Замначальника департамента управления внутренним госдолгом Минфина Андрей Воронцов заявил Ъ, что часть замечаний Минюста уже учтена — соответствующий проект постановления отправлен в правительство 9 августа. Однако он признал, что противоречия в позициях ведомств остались. "Минфин исходит из того, что будут установлены именно особенности обращения этих облигаций, а Минюст говорит: давайте делать в общем порядке",— сказал Воронцов.
Так что в роли "главного врага" облигаций ЦБ, которую выполняла ФКЦБ, теперь выступает Министерство юстиции. Что неудивительно — Минюст известен тесными связями с администрацией президента, где всегда негативно относились к идее выпуска облигаций Банка России.
ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО

Газета «Коммерсантъ» №144 от 13.08.1999, стр. 7

Авторы:

Петр Рушайло