Полпреды победили администрацию
Как сообщил вчера высокопоставленный кремлевский источник, в ближайшие дни Владимир Путин подпишет указ о реорганизации главного территориального управления своей администрации. Это крупная победа представителей президента в федеральных округах: теперь они будут не просто проводить региональную политику Кремля, но и определять ее. С подробностями — ИЛЬЯ Ъ-БУЛАВИНОВ.

Противоречия между полномочными представителями президента в семи федеральных округах и кремлевской администрацией (а точнее, ее главным территориальным управлением) появились сразу после появления в мае прошлого года самих полпредов. Наделенные чрезвычайными полномочиями по контролю за региональными властями, они считали, что сами должны определять и приоритеты своей работы. Кремль, понятно, был убежден, что полпреды обязаны лишь строго выполнять его указания.
В конце лета представитель президента в Приволжском округе Сергей Кириенко направил в Кремль согласованные с коллегами предложения по корректировке положения о полпредах, которые предусматривали существенное расширение их полномочий. Однако администрация к середине ноября подготовила такой проект президентского указа, который не только не расширял полномочий полпредов, но и лишал их кадровой самостоятельности: все назначения им предписывалось согласовывать с управлением кадров кремлевской администрации.
Но полпредам удалось убедить президента не подписывать указ в таком виде. Они предложили Владимиру Путину еще более радикальную реформу — сократить кадровый состав и полномочия территориального управления. Президент принял сторону своих представителей и после встречи с ними 25 декабря дал главе администрации Александру Волошину распоряжение в 15-дневный срок подготовить новый проект указа.
Администрация же спешить вовсе не собиралась. Один из руководителей теруправления еще в середине января заявил Ъ, что на самом деле речь шла не о подготовке проекта указа, а лишь о "подготовке соответствующих предложений". То, что в теруправлении предпочли именно такую формулировку, неудивительно. Ведь она оставляла определенный простор для маневра: предложений могло оказаться слишком много, для их анализа могло потребоваться время, а значит, сохранялся шанс переубедить президента. Но полпреды уступать инициативу не собирались.
В субботу на совещании в Ново-Огареве с участием Владимира Путина, Александра Волошина и секретаря Совета безопасности Сергея Иванова полпреды поставили вопрос ребром: срок выполнения президентского поручения истек, а указ до сих пор не подписан. Президент пообещал решить вопрос.
Вчера высокопоставленный сотрудник администрации сообщил, что решение принято и в ближайшие дни (возможно, уже сегодня) будет подписан соответствующий указ президента. Согласно документу, теруправление сокращается более чем на треть — со 105 до 40 человек. 12 сокращаемых должностей будут переданы в главное правовое управление администрации (там будет создано новое управление, которое займется проблемами регионального законодательства), а оставшиеся 28 отойдут к аппаратам полпредов. Помимо этого в составе теруправления будут упразднены семь окружных отделов; на их базе создается управление по обеспечению деятельности полпредов, которое будет насчитывать всего 12 сотрудников.
Поражение администрации все же нельзя назвать безоговорочной капитуляцией. По сведениям Ъ, одновременно будут внесены два изменения в положение о полпредах. Во-первых, к формулировке "полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав администрации президента" будет добавлено, что порядок взаимодействия полпредов с администрацией президента определяется руководителем администрации. Во-вторых, пункт, согласно которому полномочный представитель в своей деятельности руководствуется "Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями президента, а также настоящим положением", дополнится фразой "распоряжениями и решениями руководителя администрации президента".
Формально эта правка может даже усилить контроль администрации за полпредами: любое решение Александра Волошина теперь будет обладать силой закона. Но это — только формально. Главный враг в лице теруправления разгромлен и осуществлять оперативное управление полпредами в Кремле будет просто некому. Кстати, нынешний начальник управления Сергей Самойлов, по сведениям Ъ, также перейдет на другую работу.
Так что на деле полпреды теперь будут предоставлены сами себе. Со всеми вытекающими для их подопечных-губернаторов последствиям. Ведь Кремль всегда считал, что с региональными лидерами работать нужно по возможности осторожно и деликатно, а полпреды предпочитали делать ставку на силу.

ИЛЬЯ Ъ-БУЛАВИНОВ

Газета «Коммерсантъ» №15 от 30.01.2001, стр. 1