Translated material
How it was in America
Many Russian politicians and military leaders, arguing about the difficulties of reforming the Russian army, love to refer to the American experience of transition to the armed forces of the Armed Forces, claiming that the United States took from 10 to 15 years. In fact, the Americans managed in less than five years. On April 23, 1970, President Richard Nixon announced his intention to abandon the mandatory call for military service, and in December 1974 the last drafted left the ranks of the army. However, before drawing a conclusion about the realization of such events in Russia in the same short time, it is useful to get acquainted in more detail with the circumstances of the creation of the American voluntary armed forces, the ICE (All-Volunter Force, abbreviated as AVF), as they have been called officially since 1974.
On October 18, 1968, Richard Nixon, then a presidential candidate, promised in one of the speeches on the radio to refuse to call for military service after the end of the Vietnam War. On March 27, 1969, Nixon, as president, announced the creation of an advisory presidential commission on voluntary armed forces (I recall that the war ended with the signing of a Parisian peace treaty on September 27, 1973). At the same time, the president emphasized that "he instructed the commission to prepare an exhaustive plan for the abolition of draft and the transition to voluntary armed forces." Thus, the head of state made it clear that this is not about whether to transfer the army on a volunteer basis, but about how long to do this.
The chairman of the commission was appointed Thomas Gates, who had seven years of experience in leading work in the Pentagon, including two years as the Minister of Defense. In total, the commission consisted of 15 people. It is characteristic that there were only two military, both retired. These were Generals Alfred Grunter and Loris Norsted, in the past, commander in chief of NATO united by the Armed Forces in Europe. The sphere of science and education (six people) was most impressive. These were Theodore Hezburg, rector of the university of Notre Dam; Jerome Holland, rector of the Hampton Institute; John Camper, Director of the Academy of Phillips; U. Allen Wallis, Rector of the University of Rochester; Milton Friedman, professor of economics of Chicago University; Jeanne NOBEM, Professor of New York University.
The business and financial community represented, in addition to Gates, who, by the time the commission chairman of the commission was the chairman of the board of the largest financial group Morgan Garanti Trust Company, four people: Crawford Greenwart, chairman of the financial committee of the Dupon de Nemur corporation; Thomas Curtis, Vice-President of the British Encyclopedia publishing house, formerly a member of the US Congress from Missouri; Alan GrinSPEN, Chairman of the Board of TAUSEDD-GINSPENS; Frederick Dent, president of Maifer Mills.
In addition, the commission included Stephen Herbits, a student at the University of Georgetown, the author of the book “How to Pind the Call”, as well as Roy Wilkins, Executive Director of the Association for the Progress of the Color Population in 1967.
The desire to take into account the desire as a question about the abolition of the conscription of various layers of American society as well as the appointment of not only a student, but also advocates of the rights of the color population in the army. So, Theodor Hezburg was not only the president of the university, but at the same time chairman of the Human Rights Commission under the US government, and Professor Jeanne Noble was also vice president of the National Council of Negro women.
The commission was by no means limited to the discussion of the problems posed to them in a narrow circle. Under her, an impressive apparatus of qualified employees was created, headed by the executive director, his deputy, responsible editor and four directors in the main areas of research. All four directors - Walter Oy, Harry Gilman, Stewart Oltman and David Kissing - worked as part of the commission on the study of the possibility of abolishing the call created by the Pentagon back in1964. True, then the work of the commission was interrupted in connection with the outbreak of war in Vietnam.
The Gates commission assigned 24 directors of individual research projects, the names of which allow us to judge the breadth of the commission’s approach to the problem: “Supply System and the Constitution”, “The possibility of replacing military personnel for civilian personnel”, “Recruitment of officers”, “Supply systems in Europe”, “The cost of rotation of military personnel”, “Veterans and society”, “The appeal of medical personnel” and others.
In addition, three powerful research centers-the institute of defense analysis, the Rand Corporation and the Navy Center were involved as official counseling organizations.
However, the most important help in the work of the commission was the special order of the US President to the Department of Defense and other government executive structures to provide the commission to the commission and provide it with all the necessary information in priority. Fulfilling this order, the Pentagon, in particular, regularly carried out special reports for members of the commission and its apparatus on all the issues of interest to the commission.
Several features of the commission should be emphasized. Firstly, there was not a single acting politician or official in it. Secondly, the commission worked completely independently of the Pentagon. Thirdly, the best economic and financial minds of America worked on the project of the reform of the army system. It is enough to name the Nobel laureate of Milton Friedman or Alan Grinspin, currently the chairman of the Council of Management of the US Federal Reserve.
And they were not "wedding generals." Milton Friedman and his students economically substantiated the need to transition to a voluntary army back in the mid-60s, publishing a number of works proving that mandatory military service, which is essentially “hidden tax”, leads to inefficient use of human resources. The Americans believe that Friedman's theoretical works played a noticeable role in the turn of the American public opinion towards refusal to call.
Friedman played a key role in the activities of the commission. In particular, the representative of his school Walter Oy, the author of the “Economic Supply price” published back in 1966, was responsible in the commission apparatus for all the calculations of the transition to the voluntary army.
It is significant that the work of the research apparatus of the commission was open. In particular, the reports of all 24 directors of research projects, which amounted to three huge volumes, were published for the general public.
The Gates Commission held its first meeting in May 1969 and completed a report to President Nixon on January 9, 1970. In it, all members of the commission unanimously spoke out for the abolition of a call in favor of the voluntary principle of completing. According to the commission, the “cheap labor”, obtained through a forced call, provokes ineffective use of human resources. The hidden “natural tax”, which is superimposed on the draftees as a result of the fact that they receive less money in the army than they could earn in civilian life, is a discrimination of young people and violation of their rights. The same “natural tax” is paid by many contractors who join the ranks of the army not for the sake of earnings, but in order to avoid a draft. The commission also attributed the alienation of conscripts from society and the violation of their career and personal plans to the number of hidden drafts of the draft. The commission concluded that, taking into account all these hidden costs, the voluntary army will cost a society cheaper than the draft one.
The recipe for the transition to the voluntary army proposed by the commission was extremely simple. In her opinion, every promising candidate for military service, both an ordinary and an officer, is a “economic person” (“homomic”), which is guided primarily by considerations of their own benefits and is quite capable of reasonable actions to achieve this benefit. In particular, in conditions of market demand and supply, he can easily determine his own “price”. Therefore, from the point of view of the commission, the technical problem of the transition to the voluntary army is reduced to determining such a level of cash payment that is necessary so that the soldier performs work entrusted to him by the state. In this regard, the commission did not recommend the application of additional incentives as improving the housing conditions of military personnel, subsidized educational programs or the provision of free dental services to members of the family of military personnel. The commission formulated its attitude to such additional costs as follows: “The question is not whether such benefits are desirable or not, but whether they are the most effective form of compensation. Most of such non -monetary compensation do not have great attractiveness for young men and women. Because of this, they are not very effective as an instrument of attracting new personnel and reducing the old, because they do not have sufficient transparency. ”
The cost of the transition to the new system of acquisition was made by the commission dependent on the total number of armed forces. When reducing the army to two million people, according to the commission, it will not be required to increase the monetary maintenance of military personnel compared to the one that contractors received in 1970. Upon preservation of the previous number of the army, which totaled three million people in 1970, an increase in the cost of monetary maintenance in the amount of 3.3–3.5 billion dollars a year will be needed.
In conclusion, the commission recommended that the president refuse to submit to the second 1971 call and allocate $ 3.4 billion to increase the money maintenance of personnel in the USA in the USA in the USA at that time in the USA at that time. At the same time, the basic monthly salaries of the ordinary composition were proposed to increase from $ 180 to $ 315, and officers, respectively, from 428 to 578 dollars.
For all the authority of the Gates commission, the Pentagon’s position played a decisive role in the transition to the ICE. In full accordance with the American system and counterweight systems, the Ministry of Defense created in April 1969 its own organization to study the problems related to the refusal of the draft, the so -called "Project Volunter Committee). Since this committee played a key role in the transfer of the armed forces to a voluntary basis, I will dwell on its activities in more detail.
The committee included deputy ministers of the types of armed forces and deputy chiefs of their headquarters [1] , as well as Deputy Minister of Defense on System Analysis and Director of the Department of Personnel of the Committee of Chiefs of Staff. The Committee was headed by Deputy Minister of Defense on Human Resources and Reserves Roger Kelly.
The task of the Committee, according to one of its members, was to “moderate the missionary zeal” of the Gates commission and raise the issue of transition to the ICE to a practical basis. The committee did not dispute the need to refuse to call. In this regard, he did not deal with issues of economic, social or political feasibility of refusing to call or its preservation.
The work plan of the Committee included seven areas of research:
- improvement of the general image of military service;
- the activities of recruiting bodies;
- monetary compensation for military personnel;
- an increase in additional benefits and improving domestic conditions;
- strengthening the moral spirit and a sense of satisfaction from military service;
- qualification requirements for candidates for military service;
- measures to optimize the use of personnel.
In addition to these seven directions, the Committee also planned to study as separate sections of issues of recruiting reserves and providing armed forces by doctors and dentists. The last question was considered especially important, since before the transition to the ICE of the army’s needs for doctors and dentists, they were met almost exclusively due to the draft graduates of civilian medical universities to the army.
After drawing up the above plan for studying the problem, Roger Kelly invited all types of armed forces to submit his own programs and recommendations for the implementation of the Volunteer project, using the plan developed by the Committee as a starting point.
The first phase of the Volunteer project was completed by July 1969 after the types of armed forces presented their recommendations, a total of more than three hundred. An example is the report of the ground forces prepared as part of the own project “Provision” (Project Provide). The report concluded about the reality of the transfer of the ground forces on the volunteer basis, but doubts about its realization without significant additional financing and improving the conditions of service were expressed. According to the conclusion of the authors of the project, the transfer of the ground forces to a voluntary basis while maintaining the existing level of financing will lead to a reduction in the number of ground forces by 1970 to a level of 577 thousand people. The preservation of their number at the level of 950 thousand with a voluntary principle of acquisition will cost additionally from 2.2 to 8.1 billion dollars. According to the authors of the project, to obtain the required number of volunteers, it is not enough only monetary compensation, comparable in competitiveness with the level of remuneration in the civilian sector of the economy. First of all, a highly modified and professional recruiting service is needed. In particular, the analysts of the “Establishment” project recommended increasing the costs of the ground forces for advertising by 12 times (elaboration of millions to $ 36 million). It was also proposed to provide potential candidates who wanted to serve in the ground forces, the right to choose a military specialty and a curriculum. Particular attention was paid to the need to improve service conditions. “If there are no measures to eliminate everything that annoys the soldier, the amount of monetary content and other incentives will give minor results. Or generally turn out to be useless, ”the report said. At the same time, a list of the most sensitive “irritants of a soldier” was attached to the report.
In order to study and compare the proposals contained in the “Ensuring” project and the programs of other types of armed forces, Kelly created a special program for evaluating programs (Program EvalUation Group) as part of the Volunteer project, which included representatives of the types of armed forces.
In January 1970, the assessment group introduced Kelly his report. She expressed confidence that after the end of the Vietnam War, it is quite possible to create voluntary armed forces of 2.25 million people with sufficient incentives, including increasing the monetary content.
The materials of the assessment group formed the basis of the report of the Committee on the Volunteer Project, which was presented to the Minister of Defense, and through it to President Nixon simultaneously with the report of the Gates Commission. The report was entitled "plans and actions to transition to voluntary armed forces." The recommendations contained in the report on the transition to the internal combustion engine, with a total of 41, were grouped by the degree of priority. The most important task was the committee considered the strengthening of the recruiting services of the Armed Forces.
Agreeing with the conclusions of the Gates commission on the need to refuse to call, the report of the Pentagon Committee has largely expanded with its recommendations. The proposal to refuse to call on July 1, 1971 was characterized as unrealistic and even irresponsible. In this regard, the Committee Kelly recommended the extension of the call for at least another two years. In addition, the committee did not agree with the conclusions of the commission that a simple increase in the monetary content would be enough to transition to the ICE. In this regard, the report contained recommendations on the adoption of a full -scale program for the construction of family housing and dormitories for bachelors. The importance of strengthening educational and curricula was also emphasized. As for the assessments of the cost of the transition to the ICE contained in the estimates of the Gates commission, the report of the Ministry of Defense described them as excessively optimistic and not taking into account the negative attitude to military service, which developed in society as a result of the Vietnam War.
Поддерживая выводы Комитета, министр обороны Мелвин Лэйрд объяснял в своем выступлении в Конгрессе необходимость продления призыва еще на два года тем, что «призыв является побудительным мотивом службы в армии по контракту для большинства контрактников первого срока службы, примерно для двух третей солдат-контрактников боевых специальностей (combat soldiers), примерно для трех четвертей всех резервистов по контракту и для подавляющего большинства молодых врачей». Министр настаивал, что продление призыва будет способствовать более плавному и безболезненному переходу к ДВС в условиях неизбежного сокращения призываемого контингента по мере свертывания войны во Вьетнаме. Именно сокращение призыва, а не увеличение числа контрактников рассматривалось министерством обороны как основной путь перехода к ДВС. В своем меморандуме, направленном президенту в марте 1970 года, министр обороны Лэйрд писал: «По нашему мнению, по мере продвижения к этой цели (переходу к ДВС. — В. Ш .) основной упор должен быть сделан не столько наукомплектование Добровольных вооруженных сил, сколько на сведение к нулю призыва, хотя и в том и в другом случае мы преследуем одну и ту же цель. Есть немало американцев, которые отвергают идею создания Добровольных вооруженных сил, являясь в то же самое время сторонниками сокращения призыва». Пентагон даже ввел в оборот новый термин «нулевой призыв» (zero draft). Сделано это было в первую очередь для того, чтобы ослабить сопротивление в обществе переходу на полностью добровольную армию. Сейчас трудно себе это представить, но в описываемый период американской истории призыв все еще пользовался поддержкой большинства населения. В январе 1969 года, последнем месяце пребывания у власти администрации Линдона Джонсона, 62 процента американцев считали, что призыв должен быть сохранен даже после окончания войны во Вьетнаме, в то время как за отмену призыва выступал всего 31 процент опрошенных. Даже в марте 1969 года, когда была учреждена комиссия Гейтса, 57процентов американцев выступали за сохранение призыва при 35 процентах против. Многие американцы опасались, что полностью контрактная армия приведет к появлению военной касты и ослабит гражданский контроль над вооруженными силами. Один из чиновников Пентагона, Орвилл Силит, так объяснял смысл «нулевого призыва»: «Нулевой призыв не вызывает у людей тех смешанных чувств, которые часто вызывают слова о полностью добровольной армии. Поэтому нулевой призыв означает, что мы стремимся перейти к Добровольным вооруженным силам просто путем сведения призыва к нулю».
Изучив доклады Комиссии Гейтса и Пентагона, президент в отношении сроков отказа от призыва и порядка перехода к ДВС принял в основном точку зрения Пентагона, о чем и объявил в публичном выступлении 23 апреля 1970 года. Поддержав точку зрения Комиссии Гейтса на необходимость перехода к ДВС, он одновременно отверг ее предложения об отказе от призыва с 1 июля 1971 года, а также о выделении в 1971 финансовом году 3,4 миллиарда долларов на увеличение денежного содержания контрактников. Президент также отказался установить определенную дату отказа от призыва, сказав, что в условиях продолжения войны во Вьетнаме подобная фиксированная дата может быть интерпретирована противником как установление срока вывода войск.
Заявление президента Никсона 23 апреля 1970 года о необходимости перехода к ДВС послужило для министерства обороны сигналом приступать к конкретному планированию жизни армии без призыва. Министр обороны 12 октября того же года направил письменные уведомления министрам видов вооруженных сил и начальнику Комитета начальников штабов о том, что целью министерства обороны является достижение нулевого призыва к концу 1973 финансового года. В сущности это было первое четкое указание видам вооруженных сил о переходе от планирования к конкретным действиям по созданию ДВС. Первым на указание министра обороны отреагировал начальник штаба сухопутных войск генерал Уильям Уэстморленд. Уже 13 октября он объявил, что намерен назначить одного из высших генералов руководителем проекта по созданию добровольных сухопутных сил. 25 октября им стал генерал-лейтенант Джордж Форсайт с подчинением напрямую министру и начальнику штаба сухопутных войск. Так как бюджет на 1971финансовый год не предусматривал средств на программу перехода к ДВС, министр сухопутных войск Стэнли Резор собственным решением перебросил 39,8 миллионов долларов на вербовку, рекламу и улучшение бытовых условий солдат. Из этой суммы 25 миллионов долларов было направлено на так называемый проект «Волар» (Volar, сокращенно от Volunteer Army). Целью проекта «Волар» было улучшение бытовых условий военнослужащих и прежде всего устранение причин, вызывающих недовольство солдат своей службой. Реализация проекта в порядке эксперимента была начата в январе 1971 года на четырех базах сухопутных войск (в Форт Беннинг, Форт Брэгг, Форт Карсон и Форт Орд). Среди примерно сотни мер, проведенных в рамках проекта «Волар», были такие, например, как наем гражданского персонала для выполнения работ на кухне и по уборке базы, повышение комфорта и уюта в комнатах отдыха, в казармах, устранение очередей в столовых и т. д. Многие из нововведений не требовали дополнительных затрат и были направлены на изменение имиджа армии. На некоторых базах были отменены сигналы отбоя и подъема, а также некоторые церемониальные построения. Солдатам было разрешено украшать свои казармы в стиле, принятом гражданской молодежью, носить более длинные волосы, приносить в казарму пиво и т. д. Стал строго соблюдаться восьмичасовой «рабочий день», в некоторых солдатских клубах разрешены выступления танцовщиц и прочее. Была также развернута энергичная рекламная кампания на радио и по телевидению. В частности, были заключены и оплачены контракты с более чем двумя тысячами радиостанций. При этом ставилась задача охватить рекламой 70–80 процентов молодежи не менее 22 раз в неделю.
В послании Конгрессу 28 января 1971 года президент Никсон объявил, что намерен просить создать в 1972 финансовом году специальный бюджет в размере 1,52 миллиарда долларов, предназначенный специально для создания ДВС, и, в частности, увеличить базовое денежное содержание контрактников со сроком службы менее двух лет на 50 процентов. Таким образом, 1972 финансовый год, начавшийся 1 июля 1971 года, стал первым полным годом выполнения программы перехода к ДВС.
Как видно из таблицы 1, второй по величине после денежного довольствия была статья расходов на «Инициативы видов вооруженных сил», т. е. проект «Волар» сухопутных войск (75 миллионов долларов) и аналогичные программы других видов вооруженных сил (ВМС — 25 миллионов, ВВС — 25 миллионов и корпус морской пехоты — 16 миллионов). В частности, в рамках проекта «Волар» число военных баз, на которых проводились эксперименты по устранению «раздражителей», снижающих привлекательность военной службы, увеличилось до двенадцати. Контроль за расходованием средств по бюджету на ДВС был возложен на Комитет по проекту «Доброволец».
Table 1
Разбивка специального бюджета на 1972 финансовый год (в миллионах долларов)
| Увеличение денежного довольствия — 908,0 |
| Субсидии на наем жилья — 79,0 |
| Специальные денежные выплаты— 40,0 |
| Повышение комфортности казарм— 68,0 |
| Инициативы видов вооруженных сил— 141,0 |
| Привлечение офицерского состава— 57,2 |
| Вербовочная работа— 110,8 |
| Резервный фонд— 116,1 |
| Итого:— 1520,1 |
На самом деле расходы на переход к ДВС были значительно выше. Ко времени составления бюджета ДВС стало очевидно, что расходы на строительство семейного жилья для военнослужащих, рекомендованные в докладе Комитета по проекту «Доброволец», слишком велики для того, чтобы включить их в бюджет ДВС. К тому же жилищное строительство в предложенном объеме не могло быть закончено ко времени завершения перехода к ДВС. Поэтому министр обороны Мелвин Лэйрд принял решение финансировать строительство семейного жилья вне рамок бюджета ДВС, что и осуществлялось в гораздо больших масштабах, чем в период перехода к ДВС.
Точно так же расходы на вербовку (по-английски recruiting — «рекрутирование») контрактников намного превышали ассигнования, выделенные на эти цели в рамках бюджета ДВС (110 миллионов долларов в1972 финансовом году). Как отмечалось выше, вербовке отводилось едва ли не решающее значени
е в процессе перехода к военной службе по найму. Таблица 2 показывает, насколько резко возросли расходы на вербовку в 1971–1976 годах в рамках общего бюджета министерства обороны.
Table 2
Расходы на вербовку контрактного состава (в миллионах долларов)
| Fiscal year | Расходы на вербовку | В т. ч. на рекламу |
| 1971 | 162,4 | 22.5 |
| 1972 | 229,9 | 40.4 |
| 1973 | 326,0 | 68,8 |
| 1974 | 386,3 | 96,1 |
| 1975 | 413,2 | 102,1 |
| 1976 | 451,0 | 67,0 |
За время перехода к ДВС аппарат вербовочной службы увеличился почти на четыре тысячи человек (в том числе в сухопутных войсках на 2 347 человек, в ВВС— на 656, в ВМС — на 500 и в корпусе морской пехоты на 418 человек), а число вербовочных бюро — на 996 единиц (в сухопутных войсках на 556, в ВВС— на 115, в ВМС — на 150 и в корпусе морской пехоты на 175 бюро). Был принят ряд мер по повышению привлекательности работы вербовщиков. В частности, была введена прибавка к их зарплате, компенсировались также некоторые «карманные расходы», такие как плата за парковку, покупка кофе для кандидатов на военную службу и т. д. Помещения бюро были переоборудованы и заново меблированы, а новые бюро открывались, как правило, в престижных районах или торговых центрах.
Вне бюджета ДВС финансировались и другие мероприятия, напрямую связанные с повышением привлекательности военной службы по найму. Примером может служить включение в общий бюджет министерства обороны на 1973 год отдельной статьи расходов «Высвобождение солдат от неквалифицированного труда». Появление этой статьи стало реакцией на доклад командования сухопутных войск о том, что 45 тысяч солдат ежегодно отвлекаются от своих прямых обязанностей для выполнения различных работ на своих базах. В докладе также отмечалось, что, согласно опросам, 88 процентов кандидатов считают наиболее важным аспектом военной службы «интересную и требующую самоотдачи работу» и что менее половины из них считают, что сухопутные войска предоставляют им шанс получить такую работу. В связи с этим бюджет на 1973 год выделил 99,4миллиона долларов на наем гражданского персонала для работы на кухне, 50миллионов долларов на замену солдат, занятых на базах работами, не связанными с их военной специальностью, и 7 миллионов долларов на закупку уборочной и другой сберегающей ручной труд техники. Было подсчитано, что эти дополнительные ассигнования позволят высвободить 14 тысяч солдат для выполнения своих прямых обязанностей.
Эти и другие дополнительные расходы затрудняют получение обобщенной оценки того, во сколько обошелся американцам отказ от призыва. Официальный бюджет на ДВС составил в 1973 финансовом году 3,5 миллиарда долларов ив1974году — 3,3 миллиарда долларов. С 1975 финансового года в связи с завершением создания Добровольных сил отдельный бюджет на ДВС уже не составлялся и все мероприятия по их дальнейшему развитию финансировались через бюджеты видов вооруженных сил. Получение интегрированной оценки расходов затрудняется и тем, что создание ДВС сопровождалось значительным (на одну треть) сокращением численности вооруженных сил США в период с 1970 по 1975 годы (таблица 3).
Таблица 3
Численность вооруженных сил США (в тысячах человек)
| Финансовые годы | Численность вооруженных сил |
| 1970 | 3 066 |
| 1971 | 2 715 |
| 1972 | 2 323 |
| 1973 | 2 253 |
| 1974 | 2 162 |
| 1975 | 2 081 |
Американские эксперты значительно расходятся в оценках того, во сколько обошелся США переход к добровольной армии. Однако эти цифры не могут служить даже приблизительным ориентиром для определения стоимости создания контрактной армии в России, поскольку нынешняя российская армия разительно отличается от американской начала 70-х годов. Во-первых, в США обязательный призыв в регулярную армию не являлся национальной традицией. За два столетия существования государства призывная система действовала в общей сложности менее сорока лет (1863–1865, 1917–1918, 1940–1947, 1948–1973 годы). Как правило, сразу же после окончания войны американцы возвращались к добровольному принципу комплектования. Так, после Второй мировой войны даже при сохранении более чем двухмиллионной армии США 31 марта 1947 года отменили призыв и вернулись к нему лишь год спустя, 24 июня 1948 года в связи с началом «холодной войны».
Россия же практически не имеет опыта комплектования армии на добровольной основе. Лишь с января до июля 1918 года Красная армия комплектовалась добровольцами. При этом срок контракта составлял всего три месяца.
Во-вторых, даже в условиях призыва основная часть американских вооруженных сил комплектовалась контрактниками. Из 2 миллионов 690 тысяч человек, служивших в армии северян в годы Гражданской войны 1863–1865 годов, лишь два процента были призваны принудительно. Остальные были добровольцами.
В 1957–1965 годы, в перерыв между войной в Корее и войной во Вьетнаме, ВВС, ВМС и корпус морской пехоты полностью удовлетворяли свои потребности за счет контрактников и лишь сухопутные войска прибегали к призыву. Даже в разгар войны во Вьетнаме, в 1970–1971 годы, как видно из таблицы 4, пополнение американских вооруженных сил осуществлялось более чем на две трети за счет контрактников.
Таблица 4
Пополнение американских вооруженных силрядовым составом (в тысячах человек)
| Финансовыегоды | Контрактники | Призывники | Прочие (ранее служившие и резервисты) | All |
| 1970 | 424 | 207 | 47 | 678 |
| 1971 | 396 | 156 | 60 | 612 |
| 1972 | 397 | 27 | 47 | 471 |
| 1973 | 428 | 36 | 52 | 516 |
| 1974 | 391 | - | 47 | 438 |
| 1975 | 415 | - | 56 | 421 |
| 1976 | 397 | - | 41 | 438 |
В России же доля контрактников в составе армии никогда не была значительной. Более того, в последние годы число контрактников постоянно снижается и составляет в настоящее время менее 150 тысяч человек, почти половина которых женщины, как правило жены военнослужащих. То есть в России пришлось бы создавать контрактную армию практически с нуля.
В-третьих, в США переход к ДВС осуществлялся через сокращение призыва с последующей его отменой («нулевой призыв»), а не через увеличение абсолютного числа контрактников. Более того, ежегодный контингент контрактников, зачисляемых на военную службу, даже сократился по сравнению с 1970–1971 годами.
Весь огромный комплекс мероприятий, проведенный американцами в 70-егоды по созданию полностью добровольной армии, был направлен на то, чтобы сохранить число контрактников хотя бы на прежнем уровне в условиях отказа от призыва . Ведь именно угроза принудительного призыва была основным средством давления на молодежь с тем, чтобы она подписывала контракт с армией.
И даже при наборе этого сокращенного контингента контрактников США впервые несколько лет существования ДВС (1974–1978 годы) столкнулись с такими трудностями, что серьезно рассматривали возможность возврата к призыву.
В России, наоборот, предполагается рывком увеличить число контрактников почти втрое (со 150 тысяч в настоящее время до 400 тысяч в 2004 году) не только при сохранении существующего уровня призыва, но и его увеличении посредством отмены ряда отсрочек от призыва.
В-четвертых, важным аргументом в пользу отмены призыва в США было постоянно растущее по демографическим причинам число призывников, которых армия просто не могла поглотить. Президенту Никсону пришлось в декабре 1969года ввести лотерейную систему призыва и только среди потенциальных призывников 19-летнего возраста.
Демографическая ситуация в России прямо противоположна, во всяком случае Генштаб уверяет, что призывников не хватает для удовлетворения текущих потребностей военной организации государства.
В-пятых, в США одной из важнейших статей расходов при комплектовании армии добровольцами стали затраты на службу вербовки и рекламу. На эти цели выделялось до полумиллиарда долларов в год (в современных ценах это в несколько раз больше). Думать, что наши убогие военкоматы станут центрами притяжения для молодых и образованных контрактников, — по меньшей мере наивно.
В-шестых, американцы при переходе к ДВС уделяли повышенное внимание улучшению бытовых условий военнослужащих, финансируя по отдельным статьям расходов строительство жилья для семейных военнослужащих и переоборудование казарм в общежития для холостяков. Немало внимания и средств выделялось также на устранение «раздражителей» военной службы (наем гражданского персонала для работы на кухне и уборки территории военных баз и т. д.). Российские реформаторы явно рассчитывают «сэкономить» на подобных расходах, предлагая ориентироваться на вербовку преимущественно холостяков и перестройку для них казарм в общежития «хозяйственным способом».
В-седьмых, в США была разработана детальная система стимулирования редких, дефицитных или опасных специальностей. По особым расценкам заключались, например, контракты с врачами и дантистами, с тем чтобы их оплата не уступала оплате их коллег в гражданском секторе. Как известно, в США дантисты и врачи принадлежат к весьма высокооплачиваемым профессиям. На эти цели также предусматривались отдельные ассигнования. В России же всех контрактников собираются стричь под одну гребенку.
В-восьмых, в США смена системы комплектования армии сопровождалась проведением огромного объема исследований и расчетов по самым различным аспектам проблемы (см. таблицу 5).
Таблица 5
Круг вопросов и количество исследований,проведенных с 1968 по 1972 годы по поручениюзаместителя министра обороны США по личному составу
| Отношение к военной службе | 16 |
| Влияние денежной оплаты, бонусов и льгот | 14 |
| Демография предложения людских ресурсов | 12 |
| Давление призыва на принятие решения о подписании контракта | 22 |
| Изучение нулевого призыва в других странах | 6 |
| Влияние уровня заработной платы в гражданском секторе и безработицы | 4 |
| Возможности привлечения на военную службу врачей и юристов | 4 |
| Стоимость содержания личного состава ДВС | 28 |
| Вербовка и реклама | 47 |
| Условия контракта и опционы | 5 |
| Процедуры тестирования | 3 |
| Физические стандарты | 9 |
| Умственные стандарты и отбор кандидатов | 73 |
| Имидж военной службы | 9 |
| Мотивация заключения контракта | 18 |
| Подготовка офицеров резерва | 8 |
| Total: | 310 |
В России подобные исследования или вовсе не проводились, или велись кустарными методами. И противники и сторонники реформ черпают аргументы в основном из газетной публицистики.
В-девятых, американская программа перехода ДВС опиралась на детальное изучение зарубежного опыта комплектования вооруженных сил на добровольной основе. Целый раздел доклада Комиссии Гейтса в несколько сот страниц был посвящен обобщению опыта Англии, первой среди развитых стран Запада отказавшейся от призыва еще в 1957 году, стран Латинской Америки, комплектовавших вооруженные силы на добровольной основе (Мексики, Уругвая и ряда других), а также германского рейхсвера в 1920-х — начале 1930-х годов. Не был обойден даже непродолжительный опыт большевиков по формированию контрактной армии.
В России иностранный опыт не только не систематизирован, но и просто отсутствуют аналитические центры, которые могли бы квалифицированно проделать эту важную работу.
И, наконец, в-десятых, США никогда не называли переход к контрактному принципу комплектования реформой.
[1] Министры видов вооруженных сил в США в отличие от начальников видов вооруженных сил в России — гражданские лица.