К своему 60-летнему юбилею ЮНЕСКО так и не смогло избавиться от образа самой роскошной богадельни мира

На прошлой неделе отмечалось 60-летие ЮНЕСКО — Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. "Власть" может поздравить ЮНЕСКО только с тем, что у него очень много денег и очень мало контролеров.

Большинство людей узнают о работе Организации Объединенных Наций от журналистов, поэтому ООН чаще всего ассоциируется с дипломатическими баталиями в Совбезе, выступлениями мировых лидеров на заседаниях Генеральной ассамблеи, помощью жертвам стихийных бедствий и, разумеется, деятельностью (чаще всего не слишком успешной) ооновских миротворцев. Но те, кто знаком с деятельностью организации не из газет, утверждают, что большая часть работы ООН не имеет никакого отношения к ее видимым проявлениям. "Это работа бюрократов, и они стараются иметь как можно меньше общего с мировыми проблемами. Иначе, чего доброго, придется уехать из Нью-Йорка, Парижа или Женевы, оказаться где-нибудь в Восточном Тиморе,— говорит один из бывших сотрудников организации.— Когда ООН создавала миротворческую миссию в Боснии, туда отправились работать лишь 19 сотрудников секретариата в Нью-Йорке. Конечно, за работу в 'горячих точках' приплачивают, но от добра добра не ищут".

Время

Генсек ООН Кофи Аннан пообещал не жалеть сил на борьбу с коррупцией и уже предложил снизить стоимость разрешенных подарков сотрудникам ООН с $10 тыс. до $250

В штаб-квартире ООН в Нью-Йорке работают почти 9 тыс. человек. Все они весьма занятые люди — в основном за счет сотен резолюций, которые ежегодно принимает Генассамблея. Один из бывших сотрудников аппарата ООН поделился тем, как это происходит: "Все до банального просто. Сотрудник департамента ООН встречается с делегатом, который к нему дружественно настроен, и предлагает вынести на рассмотрение Генеральной ассамблеи какую-нибудь невинную резолюцию. Ну, например, 'Влияние процесса уменьшения количества лесов на развитие стран Центральной Африки'. Текст давно готов. В нем есть пара абзацев про то, что ООН выражает обеспокоенность вышеуказанным процессом, тем, как он влияет на благосостояние населения. Короче, все звучит настолько политкорректно, что ни одна страна мира не решится протестовать. А в конце есть абзац, в котором генсеку ООН предлагается к следующей сессии ассамблеи представить доклад по этой теме.
Резолюция принимается единогласно, а соответствующий департамент секретариата ООН на год обеспечен работой. Причем обеспечены все — от специалистов в области экономического развития Африки до отдела переводов, который должен перевести всю документацию, посвященную этой проблеме, на все рабочие языки организации".

Деньги
За свой труд чиновники ООН получают достойное вознаграждение. Правда, без специальных знаний определить его размеры можно только приблизительно. На официальном сайте организации указано лишь, что вопросы оплаты труда в ООН и ее агентствах решаются на основе принципа Нобльмэра, названного в честь одного из руководителей довоенной Лиги наций. В соответствии с этим принципом международная организация должна иметь возможность приглашать на работу даже самых высокооплачиваемых чиновников стран-членов. Поэтому зарплаты должны быть конкурентоспособными.
Это означает, что годовые базовые зарплаты низшего ($32 тыс.) и высшего ($116 тыс.) уровней не отражают реальных доходов ооновских функционеров. Ведь в них не учтено, что чиновники ООН имеют право на разнообразные надбавки, обладают налоговым и дипломатическим иммунитетом, не платят за жилье и поездки. "Во многих случаях бонусы и надбавки составляют 100% зарплаты. Если человек, к примеру, получает $50 тыс. зарплаты, можно с высокой степенью вероятности говорить о том, что в действительности его зарплата составляет примерно $100 тыс.",— говорит сотрудник одного из агентств ООН.
Принцип Нобльмэра распространяется только на сотрудников, работающих в аппарате ООН и ее спецагентств. В странах, где ООН имеет представительства или миротворческие и гуманитарные миссии, местным служащим платят по местным расценкам. Из-за этого при фантастически раздутом штате чиновников в Нью-Йорке "полевым миссиям" — начиная от Боснии и Косово и заканчивая Пакистаном и Восточным Тимором — катастрофически не хватает кадров. "Думаю, многие из тех, кто соглашался работать с миссиями ООН, отказывались, узнав, насколько различаются оклады. При том что миротворцы и сотрудники аппарата миссии ООН получали в среднем $9 тыс. в месяц, жалованье работников из числа местных жителей составляло всего $149",— говорит Крис Тейлор, австралийский эксперт, следивший за работой миссии ООН в Восточном Тиморе.

Надбавки

Главным коррупционером ООН пока считается Бенон Севан, бывший руководитель программы "Нефть в обмен на продовольствие". Он не арестован и спокойно живет на Кипре

Недавние коррупционные скандалы (см. "Власть" ##32 и 44) удивили публику, но никак не тех, кто хорошо знаком с работой ООН. "Официальные представители ООН говорят, что речь идет лишь о нескольких червивых яблоках, по которым не следует судить о всем дереве, но это не так,— говорит один из нью-йоркских экспертов.— Если вы создаете громадное учреждение, даете ему возможность действовать без внешнего контроля и позволяете работать вне всяких нормальных стандартов ответственности и отчетности, вы получаете коррумпированную организацию".
Практически неограниченные возможности для коррупции — еще одна причина, по которой работа в ООН выглядит такой привлекательной. Истинных масштабов взяточничества в ООН и ее подразделениях не знает никто. Но чтобы представить их, достаточно напомнить, что только в Организации Объединенных Наций чиновники имеют право не декларировать подарки дешевле $10 тыс. И только чиновники ООН могут оставаться на своей должности и получать базовую зарплату и бонусы даже после того, как их уличили в совершении уголовного преступления, как это было в случае с бывшим руководителем программы "Нефть в обмен на продовольствие" Беноном Севаном.
И, вероятно, только в ООН (да в самых коррумпированных странах Африки) возможна "потеря" миллионов долларов, за которую никто не понес наказания. Самое крупное исчезновение денег в истории ООН — "потеря" почти $4 млн в Сомали в 1994 году. К поискам этих денег, предназначавшихся для финансирования миротворческих операций, были подключены даже сотрудники спецотдела Скотленд-Ярда, но до сих пор ни денег, ни воров найти не удалось. Примерно такая же ситуация и в Камбодже. Представители ООН "потеряли" здесь оборудование (автомобили, компьютеры, средства связи) на сумму более $4 млн, что сделало миротворческую операцию в Камбодже одной из самых дорогостоящих в истории организации.

Пенсия

Бывший генеральный директор ЮНЕСКО Федерико Майор прославился тем, что за один день назначил около ста человек на самые высокооплачиваемые должности в организации. Ущерб бюджету ЮНЕСКО составил более $11 млн

Уровень эффективности чиновников ООН и уровень контроля за их работой, наверное, лучше всего иллюстрирует ЮНЕСКО. Парижскую штаб-квартиру этой организации многие называют не иначе как самой роскошной богадельней в мире: сюда уходят подавшие в отставку политики, а главы государств и правительств используют ЮНЕСКО как удачное место, куда можно пристроить на работу детей, жен и любовниц.
Не так давно французские газеты рассказывали о судьбе некоей сотрудницы администрации президента Миттерана, которая после выхода в отставку своего босса (и, судя по всему, любовника) получила работу внештатного консультанта ЮНЕСКО. Несмотря на то что в той области, которой ей было поручено заниматься, она не была специалистом, ей был предложен оклад $98 тыс. в год. Однако, как писали газеты, ее покровителям этого показалось мало — несколько высокопоставленных французских чиновников лично просили замгендиректора ЮНЕСКО француза Даниэля Жанико, чтобы он помог "отрегулировать взаимоотношения с организацией". Вскоре даме (имя ее не называлось) было предложено место в штате ЮНЕСКО без потери в зарплате. Правительства большинства стран никак не отреагировали на скандал, что вполне понятно, ведь не одна Франция использует ЮНЕСКО в качестве дома общественного призрения.
Положение ЮНЕСКО как нельзя более способствует этому. Дело не только в том, что у него есть собственный бюджет. По мнению многих, его специализация не требует от сотрудников никаких особых знаний и умений. В конце концов, в искусстве, культуре и образовании разбираются практически все. При этом контроль со стороны минимален: государства--члены ООН сами вовсю пользуются возможностями ЮНЕСКО, а журналисты находят его работу слишком скучной.
"Программы ЮНЕСКО могут называться 'Всемирный день учителя', 'Планетарное общество' или, к примеру, 'Всемирная сеть обмена ради нового искусства жизни на Земле',— говорит британский журналист Джон Хенли, много лет исследовавший деятельность ЮНЕСКО.— Проблема в том, что выяснить, что же за всем этим стоит, не представляется возможным". Впрочем, когда журналисты все-таки интересуются тем, что скрывается за прекрасными названиями, случаются скандалы.
Взять хотя бы любимое детище бывшего гендиректора ЮНЕСКО испанца Федерико Майора Всемирный день терпимости, который отмечается в день рождения организации — 16 ноября. Вот как об этом рассказывает один из бывших сотрудников ЮНЕСКО: "Мы потратили целое состояние, проектируя шесть флагов толерантности, которые должны были подниматься во всех странах--членах ЮНЕСКО 16 ноября. Чего мы этим добились? Да никто не спрашивал".
Еще один скандал в ЮНЕСКО тоже был связан с именем Майора. За несколько дней до своей отставки он повысил по службе и принял на высокооплачиваемые должности почти сто человек, что стоило организации более $11 млн (при общем бюджете $800 млн). Когда новый гендиректор ЮНЕСКО японец Коитиро Мацуура отменил приказ своего предшественника, двое из обиженных сотрудников ЮНЕСКО устроили голодовку протеста прямо в штаб-квартире организации в Париже.

Реформы

Александр Яковлев — один из немногих международных чиновников, не только обвиненных в коррупции, но и привлеченных за это к уголовной ответственности

После череды скандалов в ООН, ЮНЕСКО и некоторых других агентствах, а также событий, продемонстрировавших очевидную неэффективность работы всей международной махины (начиная с событий в Ираке и заканчивая ответом ООН на цунами в Юго-Восточной Азии и землетрясением в Пакистане), от руководства организации начали требовать перемен. Ответом генсека Кофи Аннана стали обещание что-то сделать и призыв к сотрудникам ООН быть честнее.
"Призывы господина Аннана будут так же эффективны, как призывы господина Горбачева к гражданам Советского Союза пить меньше",— считает один из нью-йоркских экспертов. Пока вся борьба с коррупцией свелась к обещанию ограничить право сотрудников ООН получать подарки: вместо нынешних $10 тыс. им разрешат оставлять себе подарки не дороже $250. Правда, это предложение все еще находится в стадии рассмотрения.
ХАКИМ ИБРАГИМОВ

Журнал "Коммерсантъ Власть" №46 от 21.11.2005, стр. 58

Организация со всеми удобствами