Гулять так гулять

В предвыборный год рост государственных расходов будет рекордным

Госдума в минувшую пятницу в окончательном, четвертом, чтении приняла проект закона о федеральном бюджете на 2007 год. Теперь его должны одобрить члены Совета Федерации, а затем подписать президент. Не вызывает сомнений, что этот процесс не затянется и пройдет в строгом соответствии с бюджетным законодательством.

Министр финансов Алексей Кудрин, выступая перед депутатами, назвал бюджет-2007 «бюджетом прорыва», имея, видимо, в виду рекордный рост расходов, в том числе на экономику и социальные нужды. Министр неоднократно отмечал, что отличительная особенность бюджета-2007 в том, что во главу угла поставлены «инвестиции в человека». Существенно вырастут ассигнования на здравоохранение, образование, будут повышаться зарплаты бюджетникам, довольствие военнослужащим, пенсии, пособия разным категориям россиян. Увеличатся траты на обеспечение военнослужащих постоянным и служебным жильем, на обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе на строительство или приобретение жилья для молодых специалистов в рамках программы "Социальное развитие села до 2010 года".

По словам спикера Госдумы Бориса Грызлова, финансирование приоритетных национальных проектов составит 230,9 млрд руб., на мероприятия в сфере решения демографических проблем выделено 32,3 млрд рублей.

Впрочем, было бы глупо ждать иного бюджета в выборный год, тем более в условиях высоких цен на нефть, формирующих львиную долю доходной части госказны. (При этом не стоит забывать, что резко вырастут затраты на содержание чиновников, которых становится все больше, что не так давно публично критиковал г-н Грызлов, но что так и не поправила имеющая в Думе подавляющее большинство фракция единороссов.)

В последующие годы, и об этом г-н Кудрин уже предупредил, столь мощного роста расходов не будет. И не только потому, что этому может препятствовать снижающаяся цена на нефть на мировых рынках. Опережающий рост расходов провоцирует инфляцию, темпы которой никак не «впишутся» в рамки правительственных прогнозов. На этот год рост цен планировался в размере 8%, а получится в лучшем случае 9%. Планка 2007 года также 8%, а в 2009-м рост потребительских цен вообще не должен превысить, как надеются в кабинете министров, 4--5%.

Между тем в повестке нынешнего бюджетного процесса вопрос о сокращении темпов роста бюджетных расходов не стоит. По сравнению с нынешним годом расходы вырастут примерно на 1,2 трлн руб. и составят 5,464 трлн руб. (около 205 млрд долл.), или 17,5% ВВП (ВВП России прогнозируется на уровне 31,22 трлн руб., или 1,17 трлн долл.), при доходах 6,965 трлн руб. (более 260 млрд долл., 22,3% ВВП) и профиците -- 1,5 трлн руб., или 4,8% ВВП.

Причем записанный в проект закона о бюджете объем доходов и профицита возможен только если среднегодовая цена на российскую нефть составит не менее 61 долл. за баррель, поскольку именно на основе этой прогнозной цены сверстан бюджет. Сейчас цена уже примерно на пять долларов ниже. Алексей Кудрин в связи с этим предупреждает, что при большом снижении цен на нефть в будущем году «дополнительных доходов в бюджете вообще не будет». «Это надо все время помнить. Нам еще придется побороться за наши планы», -- подчеркнул он. Впрочем, похоже, министр сгущает краски. По прогнозам большинства ведущих мировых аналитических центров, резкого снижения нефтяных цен ни в 2007 году, ни в среднесрочной перспективе не произойдет.

По данным Минфина, расходы на образование в бюджете-2007 увеличиваются на 38,1% по сравнению с нынешним годом и составят 278,5 млрд руб. С 1 сентября размер стипендии учащимся и студентам учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования будет повышен на 50%. На 66,9% -- с 29,3 млрд руб. до 48,9 млрд руб. -- возрастут расходы на реализацию нацпроекта «Образование». В частности, предусмотрены ассигнования в сумме 63,6 млн руб. на государственную поддержку образовательного кредитования.

На нацпроект «Здоровье» выделяется 107,7 млрд руб., что превышает соответствующие расходы 2006 года на 72,2%. В целом ассигнования на здравоохранение и спорт вырастут на 34,8%, до 115,7 млрд руб. Расходы на науку гражданского назначения (с учетом федеральных целевых программ) предусмотрены в объеме 100 млрд руб., что превышает соответствующие расходы 2006 года на 23,4 млрд руб., или на 30,6%. В том числе расходы на НИОКР запланированы в объеме 28,5 млрд руб., что в полтора раза выше уровня нынешнего года.

В бюджете-2007 впервые предусматриваются субвенции бюджетам регионов в сумме 34,2 млрд руб. на меры по содействию занятости населения, соцподдержки безработных. Также впервые в состав Федерального фонда финансовой поддержки субъектов включены дополнительные средства в сумме 9,1 млрдруб., которые распределены с учетом поощрения регионов, достигших превышения среднероссийских темпов роста налоговых и неналоговых доходов, а также сокращения кредиторской задолженности.

Борис Грызлов напомнил, что бюджет-2007 станет последним годовым бюджетом России. «В дальнейшем бюджет страны будет приниматься сразу на три года. Это свидетельство стратегического подхода к бюджетному планированию, ориентированному на конечный результат», -- считает спикер. Впрочем, по словам г-на Кудрина, изменения в бюджетном процессе не умаляют возможности президента и парламента вносить поправки в бюджет внутри каждого года. При этом министр высказал пожелание, чтобы эти поправки не были радикальными.

Проект трехлетнего федерального бюджета на 2008--2010 годы Минфин предполагает внести в Госдуму в апреле 2007 года. Его предполагается принять уже в июле, чтобы завершить бюджетный процесс до начала предвыборный борьбы за места в Госдуму. Выборы, напомним, состоятся в декабре 2007 года.

Михаил ВОРОБЬЕВ