Авансовый отчет

Правительство готовится снижать налоги и менять форму оплаты труда бюджетников

Вчера российские парламентарии приступили к обсуждению первого в истории России трехлетнего бюджета -- на 2008--2010 годы. Представить его в рамках так называемого «нулевого чтения» в Совет Федерации приехала заместитель министра финансов Татьяна Голикова. В ходе дискуссии выяснилось, что Минфин готовится к возможному снижению налогов и не исключает отказа от нынешней тарифной сетки оплаты труда бюджетников.

Практика предоставления депутатам бюджетных корректировок до одобрения на заседании правительства (соответствующее заседание запланировано на 15 марта) существует уже несколько лет. Таким способом кабинет министров и депутаты пытаются заранее согласовать интересы, чтобы уйти от бурных дискуссий в ходе принятия в Госдуме и одобрения в Совете Федерации. В этом году подобная практика пришлась как никогда кстати. В связи с думскими выборами правительство и депутаты по предложению Владимира Путина решили завершить работу над бюджетом гораздо раньше. Предполагается, что он будет одобрен уже в середине лета, а не в конце года, как обычно.

Выступая вчера перед парламентариями, Татьяна Голикова сообщила, что расходы федерального бюджета в 2010 году вырастут на 2,7 трлн руб. по сравнению с 2007 годом, то есть в номинальном выражении в полтора раза. Реальные расходы увеличатся на 23%.

Проект предусматривает разовое снижение доходной части в следующем году на 260 млрд руб., что связано с изменением налогового законодательства. «Сейчас Минфин дорабатывает предложения по налоговой политике, думаю, они будут представлены на следующем заседании правительства», -- сказала замминистра.

При этом Татьяна Голикова пояснила, что в этом прогнозе учитывается и резерв в 5% от расходов, который Минфин предлагает сохранить в 2009 и 2010 годах.Минфин предлагает зарезервировать в 2009 и 2010 годах соответственно 370 млрд и 407 млрд руб. в расходной части трехлетнего бюджета, что должно дать возможность эффективно планировать новые финансовые обязательства, а также сокращать налоговое бремя. (Тем самым Министерство финансов, в частности, фактически начало готовиться к возможному снижению НДС после президентских выборов.)

Татьяна Голикова подчеркнула, что в трехлетнем бюджете должны быть учтены все действующие обязательства по расходам. В частности, обязательства по выплате материнского капитала в размере 165 млрд руб. Как полагают в Минфине, в 2010 году, когда этот вид расходов будет востребован, потребуется не более 30% этой суммы. Однако точно назвать сумму, необходимую для выплаты материнского капитала в 2010 году, крайне сложно, подчеркнула замминистра.

По ее словам, в трехлетнем бюджете предусмотрены средства на обеспечение жильем военнослужащих в размере 20 млрд руб. в 2008 году, более 46 млрд руб. в 2009 году и более 50 млрд руб. в 2010 году.

На повышение зарплат и пенсий в 2008--2010 годах Минфин предлагает направить 1,5 трлн руб. В частности, на повышение пенсий планируется заложить 836 млрд руб. Еще 681 млрд руб. будет выделен на увеличение зарплаты бюджетникам и денежного довольствия военнослужащим.

По словам г-жи Голиковой, в 2007 году доля зарплаты бюджетникам в бюджетах субъектов федерации возрастет с 27 до 40%, а в отдельных дотационных субъектах -- до 60%. «Это исказит расходы бюджета. Становится ясно, что способы повышения заработной платы прямым индексированием себя исчерпали», -- делает вывод Татьяна Голикова. Поэтому Минфин предполагает прекратить действие тарифной сетки в нынешнем виде с 2008 года. «В рамках нацпроектов сейчас отрабатываются два пилотных проекта, в том числе переход на новый принцип оплаты труда», -- сказала замминистра.

Особенность формирования трехлетнего бюджета в том, что он верстается в условиях падения цены на нефть. "Сейчас (прогноз. -- Ред.) будет скорректирован в сторону снижения до 55 долл. за баррель в 2007 году (бюджет этого года формировался исходя из нефтяной цены 61 долл./барр.), с 56 долл. до 53 долл. в 2008 году", -- сообщила Татьяна Голикова.

Прогноз на 2009 и 2010 годы пока останется примерно на том же уровне, что и в перспективном финансовом плане: 50 и 52 долл. за баррель соответственно.

В связи со снижением цен на нефть Минфин ожидает замедления темпов прироста доходов федерального бюджета к 2010 году в реальном выражении до 0,7 процентного пункта по сравнению с 2007 годом. Кроме того, по словам Татьяны Голиковой, в трехлетнем бюджете учтут уменьшение поступлений от таможенных пошлин, которые будут снижены в рамках вступления России в ВТО. В 2008 году также вступает в силу ряд налоговых новаций, которые приведут к снижению налоговых поступлений. Останется на предприятиях и не поступит в бюджет 260 млрд рублей.

В ходе обсуждения проекта бюджета Татьяна Голикова выступила против предложения представителя Костромской областной думы передать часть налога на добавленную стоимость (НДС) региональным бюджетам. Она считает, что эффективно администрировать его на региональном уровне невозможно. При этом замминистра вновь подтвердила, что снижать НДС в 2008--2009 годах не планируется.

Первый заместитель председателя Банка России Алексей Улюкаев предложил поставить в среднесрочной перспективе вопрос об изменении структуры инструментов для инвестирования средств стабилизационного фонда. Центробанк хочет, чтобы эти средства вкладывались в более доходные активы, нежели госбумаги наиболее развитых и стабильных стран. По словам г-на Улюкаева, инструменты могут быть дополнены «и корпоративными облигациями, и деривативами, и производными финансовыми инструментами».

Между тем спикер Совета Федерации Сергей Миронов предложил предусмотреть в проекте бюджета на 2008--2010 годы индексацию материнского капитала на уровне инфляции (согласно официальным прогнозам, в 2008 году инфляция составит 7%, в 2009 году -- 6,8%, а в 2010 году -- 6,5%). «Многие говорят, что неминуемы случаи, когда эти деньги будут расходоваться не по назначению, но мы должны исходить из презумпции добропорядочности матерей, а также создать жесткую систему контроля за этими средствами», -- убежден г-н Миронов. Кроме того, по его словам, в Совете Федерации считают необходимым предусмотреть в проекте бюджета регулярную индексацию пенсий, которая покрывала бы инфляцию и рост тарифов на коммунальные услуги, зачислять 100% акцизов на нефтепродукты в бюджеты регионов, а также освободить от таможенных пошлин ввозимое в Россию оборудование, которое не имеет аналогов в России.

Михаил ВОРОБЬЕВ