"Голову включить -- и все будет нормально"

Главной задачей правительства объявлен экономический рост

Российское правительство определилось с основным приоритетом в области экономической политики на ближайшие три года. Ключевая задача -- поддержка высоких темпов роста. «Это становится ключевой задачей. Все остальное производные», -- заявил глава Минэкономразвития Герман Греф в минувшую пятницу на заседании кабинета министров (оно было проведено на день позже, чем обычно, в связи с поездкой Михаила Фрадкова в Японию и Владивосток). Министр представил членам кабинета сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития на 2008 год и на период до 2010 года -- документ, без которого невозможна разработка федерального бюджета. Со следующего года бюджет впервые составляется на трехлетний период.

Михаил Фрадков солидаризовался с министром, отметив, что задачу удвоения ВВП еще никто не отменял. Правда, к 2010 году, как надеялся Владимир Путин, выступая с этой инициативой в 2002 году, удвоения не произойдет в любом случае. Однако в качестве ориентира, безусловно, президентская идея хороший раздражитель для правительственных чиновников.

По расчетам Германа Грефа, Россия только к 2012--2013 году может выйти на устойчивый ежегодный рост ВВП на уровне 7%, «который должен обеспечить в долгосрочной перспективе удвоение ВВП за десятилетие». Пока же прогноз увеличения ВВП куда скромнее. По основному сценарию МЭРТ, рост ВВП составит в 2008 и 2009 годах 5,9%, в 2010-м -- 6,1%. Ускорение ожидает многие важные сектора экономики (в машиностроении, например, рост составит 6--7% за трехлетку). Хорошо бы, чтобы этот рост привел наконец к уменьшению разницы в доходах наиболее богатых и самых бедных россиян. Пока же, признал Герман Греф, разрыв только увеличивается. Если в 2005 году доходы 10% самого богатого населения превышали доходы 10% наиболее бедного в 14,9 раза, то в прошлом уже в 15,3 раза.

Достаточно высоких для России показателей экономического роста необходимо будет достигать в непривычной для нынешних властей ситуации снижения цен на основной товар российского экспорта -- нефть. По оценкам большинства экспертов, цена на «черное золото» упадет с 55 долл. за баррель в 2007 году до 50. Некоторые же считают, что падение цен будет большим -- до 40--45 долл. за баррель.

Понятно, что в таких условиях российская экономика может расти исключительно за счет несырьевых отраслей. Иными словами, как воздух необходима диверсификация экономики, придание ей инновационного характера, модернизация производственных мощностей. «Пути, кроме диверсификации экономики, реконструкции и поддержки реального сектора, повышения производительности труда, сегодня нет. Это главная задача. Никто не ставит задачу удвоения ВВП за счет цен на нефть. Это -- иллюзия» -- заявил г-н Фрадков.

Министр финансов Алексей Кудрин не раз подчеркивал, что поступательное развитие экономики сдерживает высокая инфляция. В ближайшие годы, согласно планам правительства, предполагается ее дальнейшее снижение: в 2008 году -- до 6--7%, в 2009-м -- до 5,5--6,5%, в 2010-м -- до 5--6%. Как признают члены кабинета министров, в условиях постепенной либерализации цен на газ, что потянет за собой рост стоимости электроэнергии, достичь таких показателей сложно, но можно. Достаточно сказать, что в 2008 году тарифы на газ вырастут на 25%, в 2009 и 2010 годах -- на 27%. В 2010 году газ на внутреннем рынке будет стоить около 100 долл. за тысячу кубометров, сказал Герман Греф. В свою очередь, график роста тарифов на электроэнергию пока такой: в 2008 году -- на 12%, в 2009-м -- на 12,8%, в 2010-м -- на 13,5%.

В ходе выступления на заседании правительства Герман Греф подверг критике «Газпром», который до сих пор не подготовил окончательного прогноза газодобычи на ближайшие три года, что негативно сказывается на качестве прогноза развития страны -- основы для формирования трехлетнего бюджета. «На сегодня это самая большая проблема, которую мы имеем для нашего прогнозирования. Я не могу сбить энергобаланс, когда разные цифры», -- посетовал министр. Объяснение дал первый вице-премьер, глава совета директоров «Газпрома» Дмитрий Медведев. По его словам, монополия исходит из того, что сначала необходимо определиться с долгосрочными контрактами, оценить реальную ситуацию на газовом рынке, а уже затем делать конкретный прогноз газодобычи. Вступив в дискуссию, Михаил Фрадков призвал «не драматизировать ситуацию» и вынести вопрос «на более высокий уровень». Хотя выше только президент. «Цифра должна быть одна», -- сказал как отрезал премьер. Однако тут же посоветовал г-ну Грефу продолжить работу над прогнозом (по решению правительства доработанный вариант должен быть готов к 11 марта). «Глаза боятся, а руки делают. Голову включить -- и все будет нормально», -- как всегда образно завершил дискуссию на газовую тему Михаил Фрадков.

Вечером того же дня глава «Газпрома» Алексей Миллер сообщил, что его компания уточнит прогноз добычи газа после заключения долгосрочных контрактов с российскими коммерческими потребителями. Это произойдет до конца 2007 года. «Девиз «Газпрома» -- газ не будет добыт, пока он не продан», -- заявил г-н Миллер и предложил г-ну Грефу использовать при расчетах прогнозный баланс добычи газа до 2020 года, который является сегодня основой для планирования производственной деятельности самой газовой монополии.

В минувшую пятницу правительство обсудило также проект основных направлений налоговой политики России на 2008--2010 годы. Как сказал Михаил Фрадков, кабинет министров и дальше намерен продолжать политику по снижению налогового бремени. Алексей Кудрин уточнил, что снижение налогового бремени возможно только при обеспечении сбалансированности бюджета и политики в области государственных расходов. Между тем сбалансированность бюджета как раз находится под угрозой. В силу ряда причин, в том числе из-за снижения цен на нефть, в этом году федеральный бюджет недосчитается 400 млрд руб. поступлений от НДС, выразил обеспокоенность глава ЦБ Сергей Игнатьев. А г-н Кудрин сообщил, что в связи с выпадением доходов бюджета из-за уточнения ставок таможенных тарифов при вступлении в ВТО бюджет теряет в 2008 году 40 млрд руб., а к 2010 году эта сумма увеличивается до 110 млрд рублей.

В рамках обсуждения налоговой политики первый вице-премьер Дмитрий Медведев задал вопрос о возможности замены НДС на налог с продаж. Заместитель министра финансов Сергей Шаталов ответил, что страна к такой замене не готова. «Все риски введения налога с продаж значительно больше рисков по НДС», -- сказал он. «Более того, введение налога с продаж с низкой ставкой способно существенно снизить доходы бюджета. Думаю, что мы пока к этому не готовы», -- заметил г-н Шаталов. Также Минфин не предлагает менять в среднесрочной перспективе плоскую шкалу подоходного налога. Вопросы дифференциации налогообложения с точки зрения его справедливости нужно решать другими способами, через косвенные налоги, считает г-н Шаталов. В частности, он предложил решать этот вопрос через изменение налога на недвижимость и взимания его в зависимости от рыночной стоимости недвижимости, а не на основе стоимости по БТИ, как сейчас.

Михаил ВОРОБЬЕВ