150 дней до отказа

Государственная дума узаконит выход России из ДОВСЕ, если понадобится

Вчера президент России Владимир Путин внес в Государственную думу проект федерального закона «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе». Этот законопроект стал юридическим оформлением указа президента о приостановлении участия России в ДОВСЕ и связанных с ним международных договорах, который был подписан 13 июля этого года «в связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер».

На практике это означает, что на время приостановления действия договора будут, в частности, временно прекращены предоставление информации о передвижении войск на российской территории, прием и проведение инспекций, Россия не будет связана какими-либо лимитами на обычные вооружения. Однако в соответствии с законом «О международных договорах Российской Федерации» решение о приостановлении действия международных соглашений, к которым относится и ДОВСЕ, должно быть оформлено в виде отдельного федерального закона.

В указе президента даются пояснения: мораторий на ДОВСЕ продлится до тех пор, пока страны НАТО не ратифицируют соглашение об адаптации ДОВСЕ, принятое в ноябре 1999 года на Стамбульском саммите ОБСЕ, и не начнут его добросовестно выполнять. Действие этого важного для Европы документа приостанавливается через 150 дней со дня получения тридцатью государствами -- участниками договора уведомления российской стороны о принятом ею решении. Как сообщает российский МИД, такое уведомление депозитариям и государствам -- участникам ДОВСЕ было направлено 14 июля.

Как сообщает пресс-служба нижней палаты парламента, законопроект будет рассмотрен Госдумой (сейчас парламентарии на каникулах) на одном из первых заседаний осенней сессии, которая откроется 5 сентября. Однако депутаты не планируют проводить специальное заседание по этому вопросу, и не исключено, что рассмотрение законопроекта может быть отложено даже до декабря 2007 года -- до истечения назначенных президентом 150 дней.

Никто сегодня не может уверенно сказать, что ДОВСЕ думцами будет похоронен. Напротив, у сведущих людей и в парламенте, и в российском внешнеполитическом ведомстве преобладает мнение, что ДОВСЕ, несмотря на его несовершенство, может быть реанимирован. Для этого необходимо, чтобы государства -- участники договора согласились поработать над предложениями, сформулированными Россией на чрезвычайной конференции по ДОВСЕ 12--15 июня в Вене. Не исключено, что Россия будет претворять в жизнь позицию своего Генштаба, который предлагает модернизировать адаптированный ДОВСЕ или разработать новое соглашение по данному вопросу. При этом Москва едва ли откликнется на предложение Североатлантического альянса провести еще одну, на этот раз экстренную конференцию по спорному договору.

Возвращение в договорное поле Латвии, Литвы и Эстонии; понижение суммы разрешенных уровней и наличия ограниченных договором вооружения и техники (ОДВТ) стран НАТО для компенсации потенциала, приобретенного альянсом в результате двух его расширений; принятие политического решения об отмене фланговых ограничений для территории России; разработка общего понимания термина «существенные боевые силы» и проявление сдержанности в период его согласования; вступление в силу или, по крайней мере, начало временного применения соглашения об адаптации не позднее 1 июля 2008 года; разработка условий присоединения к ДОВСЕ новых участников и дальнейшая модернизация договора.

Николай ПОРОСКОВ