Ющенко пытается выстроить "вертикаль власти"

Президент Украины Виктор Ющенко намерен лишить Кабинет министров контроля над местными администрациями, сообщает NEWSru.ua. В его секретариате подготовлены поправки к трем действующим законам, регулирующим деятельность местных органов власти. Это законы "О местных государственных администрациях", "О местном самоуправлении" и "О Кабинете министров". Предполагается, что Виктор Ющенко представит проекты этих поправок в среду 19 сентября в ходе совещания с главами местных государственных администраций, озаглавленного "Сильная и ответственная местная власть - мощное государство".

Досрочные выборы нового парламента назначены на 30 сентября. Президент, сообщают источники в его секретариате, намерен вынести на обсуждение новой Верховной Рады эти поправки еще до утверждения нового премьер-министра. В случае, если согласия депутатов сразу добиться не удастся, Виктор Ющенко будет затягивать процедуру утверждения главы правительства.

Президентская стороны хочет изменить порядок назначения глав областных и районных государственных администраций – это фактически сведет на нет роль Кабинета министров при подборе, согласовании и назначении кандидатур на эти посты. Конфликт между президентом и Кабинетом министров по поводу их полномочий по назначению и увольнению губернаторов был отмечен еще в прошлом году. Теперь исключительное право президента на проведение кадровой политики в регионах администрация Ющенко хочет закрепить законодательно.

Согласно действующему законодательству, главы местных государственных администраций назначаются и увольняются президентом по представлению правительства. При осуществлении своих полномочий они ответственны перед президентом и правительством, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Напомним, что после того как 10 июля президент заменил губернаторов Черниговской и Николаевской областей, вице-премьер Николай Азаров утром следующего дня заявил, что глава государства нарушил закон, произведя кадровые перестановки без согласования с правительством.

Партия регионов, руководитель которой Виктор Янукович возглавляет правительство, настаивает на том, что губернаторы должны оставаться в строгом подчинении Кабинету министров. Кроме того, они призывают ввести прямые выборы губернаторов, чтобы они "не назначались где-то в Киеве".

Предложенные президентом изменения должны затронуть и роль местных советов. Согласно ст. 43 Закона "О местном самоуправлении", ст. 9 "Закона "О местных государственных администрациях" и п. 10 ст. 118 Конституции, президент должен увольнять глав государственных администраций, получивших вотум недоверия от местных депутатов. Президентские поправки должны будут ограничить право депутатов на высказывание недоверия губернаторам и главам районов. Полномочия по выполнению бюджетов и программ социально-экономического развития региона также закрепят за администрациями, отобрав их у советов.

Губернаторы, в свою очередь, поддерживают эту инициативу, отмечая, что совместная работа с депутатами местных советов затруднена – у органов исполнительной власти нет никаких механизмов влияния на депутатов, которые не отвечают на их обращения.

По мнению газеты "Коммерсант-Украина", Ющенко выдвигает эти инициативы, потому что уже уверен, что поддерживающий его блок "Наша Украина – Народная самооборона" не сможет занять лидирующие позиции в парламенте и тем самым сформировать новое правительство. Глава блока Юрий Луценко заявил: "Я долго колебался между идеями Александра Мороза о парламентаризме и идеями Виктора Ющенко об умном усилении президентской вертикали и сейчас склоняюсь ко второму. Президент должен иметь вертикаль, которая сбалансирует партийный интерес в советах всех уровней".