Главный финансовый документ Иркутской области прошел первое чтение

Вчера депутаты законодательного собрания (ЗС) Иркутской области приняли проект закона о региональном бюджете на 2008 год в первом чтении. Депутаты, правда, были очень недовольны возросшим размером госдолга и сокращением темпов экономического развития области. Источник „Ъ“ в ЗС напомнил о том, что именно эти показатели учитываются при оценке деятельности губернаторов президентом. Первое чтение проекта бюджета объединенной Иркутской области продолжалось почти три часа. Напомним, с 1 января 2008 года Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (УОБАО) войдет в состав Иркутской области в качестве административно-территориальной единицы с особым статусом. Проект бюджета на будущий год депутатам представила директор финансового департамента администрации Иркутской области Ирина Бондарева.
Доходная часть консолидированного бюджета (бюджеты всех уровней на одной территории.— „Ъ“) Иркутской области на 2008 год прогнозируется в размере 72,6 млрд руб., расходная — 80 млрд руб. Объем доходов областного бюджета планируется на уровне 52,3 млрд руб. Трансферты из федерального бюджета ожидаются в пределах 14,2 млрд руб. Расходная часть областного бюджета составит 57,8 млрд руб. Дефицит региональной казны планируется в объеме 5,5 млрд руб., или 14,5% от суммы ожидаемых собственных доходов региона. Таким образом, государственный внутренний долг Иркутской области на 1 января 2008 года прогнозируется в размере 16,1 млрд руб., или 42,4% от объема собственных доходов области. Дефицит региональные власти будут погашать за счет размещения муниципальных облигаций на ММВБ.
Замечания парламентариев о бюджете-2008 касались в основном запланированных на будущий год темпов роста региональной экономики, расходов на здравоохранение и сельское хозяйство, а также растущего объема государственного долга Приангарья. Депутат Гайдар Гайдаров требовал объяснить, почему расходы на здравоохранение сократились на 545 млн руб., или 0,7% в сравнении с 2007 годом. Депутат Владимир Потапов поинтересовался, в связи с чем снизились темы роста расходов на сельское хозяйство. «В реальном выражении они сократились на 2,2%»,— заметил господин Потапов. Эту реплику Ирина Бондарева парировала высказыванием о том, что «если посмотреть в целом по объединенной Иркутской области, то рост агропромышленных расходов составит 35,7%».
Депутат Павел Зорин поинтересовался, чем чиновники обладминистрации могут объяснить снижение темпов роста доходов областного бюджета. «Мы получили прирост только 3% 2007 года к 2008 году, хотя в предыдущие годы рост был больше. Я не понимаю, у нас экономика криво построена, или мы планировать не умеем?» — обратился господин Зорин к представителям обладминистрации. Директор департамента экономики Иркутской области Александр Анчугин сообщил, что объем валового регионального продукта (ВРП) прогнозируется в объеме 549,5 млрд руб., рост по отношению к 2007 году составляет 3,2%. При этом, уточнил господин Анчугин, в показатель не включен в объем инвестиций в строительство нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан». «Если бы ВСТО не было, мы бы вообще без бюджета остались?» — задал риторический вопрос Павел Зорин. Точку в споре депутатов и чиновников поставил председатель контрольно-счетной палаты (КСП) Иркутской области Василий Митрофанов. Он подчеркнул, что рост, несомненно, есть, однако его анализ показывает, что он произошел за счет «инфляционной составляющей». «Доходный потенциал области остался константным»,— подчеркнул господин Митрофанов. Он также посчитал, что с учетом кредиторской задолженности в 5,7 млрд руб., которая не учтена в проекте бюджета, госдолг региона достигает 22 млрд руб., что превышает 50% от объема собственных доходов области.
Глава КСП и депутаты, говоря о значительном размере дефицита областного бюджета и внутреннем госдолге, подчеркивали, что обладминистрация не предлагает мер по сокращению их объема. Председатель комиссии по контрольной деятельности ЗС Сергей Левченко вовсе рекомендовал коллегам отклонить проект бюджета. Он напомнил, что в 2004 году, когда действующий созыв принимал первый для себя бюджет на очередной год, дефицит региональный казны был равен 4%. «В 2008 году он будет 14,5%»,— подчеркнул Сергей Левченко. «Если взять сторублевые банкноты, склеить их внахлест и раскатать по дорогам области, как раз получится 16 млрд руб. на 16 тыс. км дорог (протяженность сети областных дорог.— „Ъ“)»,— поделился своими подсчетами депутат Юрий Фалейчик. «Этот долг убьет будущего губернатора и депутатов. Иркутская область будет вынуждена объявить дефолт»,— пророчил господин Фалейчик и внес поправку о том, чтобы закрепить в постановлении о принятии бюджета требование направлять все дополнительные доходы бюджета на погашение госдолга. В итоге из 37 депутатов, присутствовавших на сессии, против принятия бюджета в первом чтении проголосовали только трое, депутаты-коммунисты во главе с Сергеем Левченко.
Спикер ЗС Виктор Круглов, комментируя первое чтение бюджета, заявил, что возьмет на себя организацию «согласительных процедур» между депутатами и чиновниками перед вторым чтением. Господин Круглов уверен, что бюджет необходимо было принять в первом чтении, поскольку «отклонить его — означало отдать на откуп исполнительной власти». «Идут не совсем положительные процессы. Темпы роста ВРП падают»,— перечислял Виктор Круглов. Между тем источник „Ъ“ в ЗС напомнил, что и темпы роста ВРП, и объем госдолга, и дефицит бюджета региона являются как раз теми критериями, по которым оценивается работа губернатора.
Александра Терентьева, Иркутск

Коммерсантъ (Хабаровск) №215 от 22.11.2007

Бюджету Приангарья перебрали долг