Не в деньгах счастье

Дмитрий Медведев призывает модернизировать финансовую модель образования и здравоохранения

Традиционные заседания президиума Совета по приоритетным национальным проектам и демографической политике под председательством первого вице-премьера Дмитрия Медведева теперь неизбежно рассматриваются сквозь призму его будущего президентства. Вчера г-н Медведев проводил первое такое заседание в качестве кандидата в президенты. Оно отличалось масштабным взглядом на социальные проблемы и ход реализации нацпроектов -- словно "глядел" уже не исполнитель (первый вице-премьер), а заказчик (будущий глава государства).

Спустя два года после старта нацпроектов видно, что начались перемены в недофинансировавшихся долгие годы образовании и медицине. Сельское хозяйство, почувствовав внимание властей, в том числе сугубо материальное, также стало больше радовать, чем огорчать. Да и жилищное строительство наращивает обороты, пытаясь угнаться за нарастающим спросом.

Впрочем, праздновать победу, мягко говоря, рано. Вчера в ходе очередного заседания президиума совета стало очевидно, что реализация нацпроектов уперлась в проблемы, которые с помощью одних бюджетных вливаний не решить. Хотя о деньгах тоже не забыли: в 2008 году на приоритеты предполагается выделить 300 млрд руб. в дополнение к уже освоенным за прошедшие годы 400 млрд руб. Теперь требуются решения, которые позволят ликвидировать законодательные и нормативные ограничения, сдерживающие реализацию национальных проектов. «Необходимо переходить к полноценным, комплексным решениям и активно использовать накопленный опыт для модернизации соответствующих отраслей», -- заявил Дмитрий Медведев.

Будущее нацпроекта в сфере образования, например, как сказал г-н Медведев, заключается во внедрении новой экономической модели функционирования средней и высшей школы. В связи с этим он поручил министрам проработать предложения по всеобщему переходу «на нормативно-подушевое финансирование в образовании, по внедрению одноканального финансирования медпомощи через систему обязательного медицинского страхования». «Но для этого, -- подчеркнул первый вице-премьер, -- надо провести модернизацию соответствующих систем и выработать унифицированные подходы стимулирования работы работников». «Мы с вами на пороге полноценной модернизации финансовой организации экономической модели в образовании и здравоохранении. Это наша цель, и этим мы будем заниматься в дальнейшем», -- сказал он.

В сельском хозяйстве одна из главных проблем -- низкая оплата труда. Причем она сохраняется, несмотря на высокие темпы роста производства и десятикратное увеличение инвестиций в эту отрасль за период реализации нацпроектов. «За два года в отрасль пришло 360 млрд руб., темпы роста в сельском хозяйстве вдвое выше, чем в целом в экономике», -- сообщил Дмитрий Медведев. И хотя темп роста зарплат, как признал глава Минсельхоза Алексей Гордеев, один из наиболее высоких в экономике, но в абсолютном выражении ее размер -- 6 тыс. руб. -- все еще в два раза ниже средних показателей.

Впрочем, министр Гордеев лоббирует не только улучшение финансового благосостояния селян. Вчера он предложил каждый год увеличивать уставный капитал Россельхозбанка на 8 млрд руб., чтобы не допустить дефицита кредитных ресурсов на селе. По его данным, объемы кредитования к 2012 году превысят 1,4 трлн руб. Также г-н Гордеев считает возможным привлекать средства инвестфонда, Банка развития для реализации крупных проектов в пищевой промышленности.

Что касается нововведений в реализации нацпроекта «Доступное жилье», то Дмитрий Медведев настаивает на активизации работы по снижению административных барьеров, демонополизации строительной сферы, стимулированию развития дорог и коммунальной инфраструктуры. Он поручил Минрегиону проработать механизмы, которые помогли бы использовать земельные участки в качестве залога для строительства инфраструктуры и жилья. «Мы должны создать такие механизмы, правовые и организационные, которые позволят при помощи уже существующих земель, не приватизированных, а муниципальных, подтаскивать деньги под жилищное строительство», -- сказал первый вице-премьер. При этом он отметил, что соответствующие изменения в законодательство уже внесены, однако проблема остается нерешенной. «Нормативная база есть, но сам институт не работает в должной мере», -- посетовал г-н Медведев.

В ходе заседания выяснилось (об этом говорил уже глава Минрегионразвития Дмитрий Козак), что в дотационных регионах предполагается повысить долю федерального бюджета в софинансировании жилищных субсидий для молодых семей с 10 до 35%, а также установить 100-процентную компенсацию процентной ставки по кредитам на строительство коммунальной инфраструктуры.

В связи с увеличением спроса на жилье, вызванным в том числе развитием ипотеки (в этом году объем ипотечных кредитов составит 400 млрд руб. против 260 млрд руб. в прошлом), г-н Козак предложил увеличить размеры прямого финансирования строительства. По его словам, из 62 млрд руб. прямого финансирования нацпроекта за 2006--2007 годы только 11,2 млрд руб. (18%) были направлены на увеличение объемов строительства жилья. «В условиях дефицита жилья и роста цен такое соотношение надо менять и больше выделять средств на увеличение объемов жилищного строительства», -- уверен министр.

Без подобных мер, считают в правительстве, не удастся выполнить поставленную президентом задачу строить по 140 млн кв. м жилья в год. (В этом году будет построено примерно 60 млн кв. м). «Просил бы не забывать, что у нас есть ориентиры, о которых сказал президент: не менее одного квадратного метра жилья на человека в год», -- сказал г-н Медведев, обозначив арифметически простую, но пока невыполнимую задачу.

Михаил ВОРОБЬЕВ