Original Material
Войны и кризисы не запланированы
Правительство России одобрило трехлетний бюджет без изменений
Вчера состоялось заседание всего состава кабинета министров, которые теперь проходят раз в месяц. Повод был серьезный -- обсуждение итогов развития страны за первое полугодие 2008 года и прогноза на 2009--2011 годы, проектов законов о трехлетнем федеральном бюджете, бюджетах Пенсионного фонда, фондов медицинского и социального страхования, основных направлений денежно-кредитной политики на три ближайших года. Обсуждение такой обширной повестки заняло на удивление мало времени, уже через два часа главные докладчики -- министр экономического развития Эльвира Набиуллина и министр финансов Алексей Кудрин довольно сообщили, что все документы одобрены и приняты к исполнению.«Мы с вами знаем и уже много раз повторяли -- российская экономика является неотъемлемой частью мировой экономики. И все, что происходит в мировых финансах и мировой экономике, конечно, так или иначе отражается на нас. К сожалению, с мировых рынков мы наблюдаем много негативных сигналов», -- заявил премьер Владимир Путин, открывая заседание. «Я уже много раз говорил об этом, в таких условиях мы должны действовать максимально аккуратно, быть готовыми к любому развитию событий, включая и негативное», -- отметил глава правительства.
«Что же за полгода мы имеем здесь в России? В целом неплохо. Хотел бы сказать хорошо, если бы не было некоторых тенденций с инфляцией», -- обозначил премьер главную проблему. По данным за первое полугодие 2008 года по сравнению с аналогичным периодом года предыдущего темп прироста ВВП составил 8,5%, промышленного производства -- 5,8%, инвестиций в основной капитал -- 14,1%, реальных располагаемых доходов населения -- 8,1%. Инфляция за первое полугодие достигла 8,7%, а к 18 августа набежало уже 9,5%.
«В проект федерального бюджета заложен целевой ориентир -- снижение инфляции до однозначной цифры в 2009 году. Это один из ключевых показателей. Прошу все ведомства исходить именно из такого понимания ситуации», -- закрыл тему премьер.
Глава кабинета напомнил, какие расходы станут приоритетными на ближайшие три года. Это социальные обязательства: повышение пенсий, зарплат бюджетников, а также ассигнования на образование, здравоохранение, развитие транспортной системы, пожарную безопасность, модернизацию системы воздушного движения, подготовку молодых научных кадров, повышение денежного довольствия военнослужащих, субсидирование воздушных перевозок на Дальний Восток.
Тем направлениям, которые не попали в премьерский список, тоже не стоит беспокоиться -- расходы на 2009 года запланированы в размере 9 трлн руб., которых должно хватить на всех. Но излишне щедрым бюджет не будет, и это тоже один из приоритетов -- сбалансированность доходов и расходов. «Да, профицит у нас есть. И мы должны как можно дольше использовать такую возможность, когда верстаем бюджет страны с профицитом. И прошу особенно не покушаться на него, если хотим, чтобы мы удержались в рамках запланированных параметров по инфляции. Потому что иначе все эти расходы обернутся негативом и для экономики, и для конкретных граждан», -- заявил г-н Путин. Он попросил министров не выносить сор из избы во время обсуждения бюджета в Госдуме -- «никакого отраслевого лоббирования в парламенте быть не должно».
На брифинге после заседания кабинета министр экономического развития Эльвира Набиуллина сообщила, что прогноз одобрен и принят к исполнению, поскольку запланированные показатели -- это «целевой базовый сценарий, он не инерционный, а значит, предполагает какие-то действия: развитие финансовых рынков, инфраструктуры». Если все задуманное удастся, то в 2009 году инфляция составит от 7 до 8,5%, в 2010-м -- 5,5--7%, в 2011-м --5--6,8%. Последний по времени целевой показатель по росту цен за 2008 год пока не меняется -- 11,8%. ВВП с 2009 по 2011 год вырастет соответственно на 6,7, 6,6 и 6,2%; промышленное производство -- на 6,0, 5,8 и 5,2%; инвестиции в основной капитал будут расти на 14,5, 13,3 и 10,2% по годам соответственно. Реальные доходы населения вырастут на 10,5% (2009 год), 9,3% (2010-й) и 8,0% (2011-й), курс доллара на конец года составит соответственно 25,4, 26,6 и 28,0 руб. за доллар (в 2008 году на конец года ожидается 23,8 руб. за доллар). В основном варианте прогноза заложено снижение средней цены на нефть Urals со 112 долл. за баррель в 2008 году до 88 долл. в 2011 году.
В прогнозе не отражены возможные изменения налоговой системы, причем согласно последним заявлениям МЭР и Минфина они могут быть совершенно разноплановыми -- от понижения НДС до повышения ЕСН. «Мы исходим из того, что налоговое бремя ни в коем случае нельзя повышать, но в целом могут быть изменения в структуре налогов», -- умиротворяюще заявила вчера г-жа Набиуллина.
Пока же прогноз, подготовленный в Минэкономразвития, взял за основу Минфин при подготовке бюджета на 2009 год и на 2010--2011 годы. После заседания вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин рассказал, что новый бюджет «станет ядром экономической политики правительства по созданию инновационной экономки, по созданию инфраструктуры, по вложениям в человеческий капитал, в здравоохранение, образование, по обеспечению макроэкономической стабильности и поэтапному снижению инфляции».
Доходы федерального бюджета в 2009 году запланированы в размере 10,927 трлн руб., расходы -- 9,025 трлн, профицит бюджета -- 1,902 трлн (3,7% ВВП). В 2010 году доходы составят 11,733 трлн руб., расходы -- 10,32 трлн, профицит -- 1,413 трлн (2,4% ВВП). В 2011 году планируется получить доходы в размере 12,839 трлн руб., расходы -- 11,318 трлн, профицит -- 1,521 трлн (2,2% ВВП).
Расходы бюджета в 2009 году вырастут на 28,1% в номинальном выражении, в 2010 году -- на 14,7%, в 2011 году -- на 9,7%. Нефтегазовые доходы бюджета в 2009 году ожидаются в размере 4,693 трлн руб. (9,1% ВВП), в 2010 году -- 4,526 трлн (7,7% ВВП), в 2011 году -- 4,637 трлн (6,9% ВВП). Размер Резервного фонда в 2009 году вырастет до 5,147 трлн руб. (10% ВВП), в 2010 году -- до 5,914 трлн (10% ВВП), в 2011 году -- до 6,761 трлн (10% ВВП). Размер Фонда национального благосостояния в 2009 году запланирован в объеме 3,331 трлн руб., в 2010 году -- 4,588 трлн, в 2011 году -- 6,08 трлн рублей.
Министр Кудрин сообщил, что в 2008 году Россия вышла на пиковые показатели доходов от продажи нефти и газа, и тут же предупредил: в дальнейшем они будут только снижаться. «У нас почти в два раза падают нефтегазовые доходы всего за три года. Мы, конечно, должны с этой тенденцией считаться», -- пояснил министр финансов. Что означает неизбежное сокращение профицита федерального бюджета, а также прироста Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Что касается расходов, быстрее всего растут пенсионные обязательства. «Мы уже попали можно называть это «в ножницы», можно «в тиски» двух тенденций», -- сказал г-н Кудрин. "Ножницы" -- это сокращение плательщиков ЕСН из-за неблагоприятной демографической тенденции и снижение нефтегазовых доходов, что в совокупности означает падение доходов пенсионной системы. Минфин уже выдвинул собственные предложения по компенсации этого эффекта за счет введения 3-процентного страхового сбора с работников и индексации шкалы ЕСН. Но предложенный вариант еще только обсуждается, расчеты по нему не вошли в одобренный проект трехлетнего бюджета. «Пока решения не будут приняты, федеральный бюджет будет брать на себя существенную поддержку», -- пообещал министр финансов. Он привел цифры из прогноза МЭР, согласно которым средняя пенсия в 2009 году составит 4277 руб., в 2010 году -- 5145 руб., в 2011 году -- 7449 руб. «Я предполагаю, что в рамках подготовки пенсионной реформы мы должны объявить о более высоких пенсиях», -- обосновал г-н Кудрин свое предложение о реформе ЕСН.