Невидимая рука государства

Куда пропали нацпроекты

Национальные проекты, торжественно стартовавшие в январе 2006-го, с 2009 года станут государственными программами. Об этом, как о решенном деле, объявил недавно вице-премьер Александр Жуков. Изменится ли вслед за формой и содержание нацпроектов — разбирался The New Times

В течение месяца будет закончена разработка трех госпрограмм, в которые преобразуют национальные проекты «Образование», «Здравоохранение» и «Доступное жилье». Что касается сельского хозяйства, то пятилетняя государственная программа в этой сфере была принята правительством еще в 2007 году, и соответствующие достижения на официальном сайте нацпроектов уже давно отражаются как результат ее реализации.

Двигатель рекламы

В свое время концепция национальных проектов стала одной из самых широко рекламируемых инициатив Кремля. Действительно, Совет по нацпроектам возглавил президент, в состав совета вошли почти все ключевые министры и многие губернаторы, федеральные СМИ уделяли реализации проектов лучшее время. Куратором нацпроектов был определен тогдашний первый вице-премьер Дмитрий Медведев. Естественно, денег на них не жалели: на проект «Образование» в 2006–2007 годах потратили около 80 млрд рублей, на «Здравоохранение» — более 220 млрд, на «Сельское хозяйство и развитие АПК» — около 70 млрд, на «Доступное жилье» — около 90 млрд. В 2008 году планируется израсходовать в общей сложности еще около 300 млрд рублей.

Заметим, что когда идея нацпроектов еще только высказывалась (впервые об этом заявил Владимир Путин в сентябре 2005 года на совещании с членами правительства, руководством Федерального собрания и членами президиума Госсовета), целый ряд экспертов говорил примерно одно и то же: надо не «национальные проекты» провозглашать, выделяя на это сотни миллиардов рублей с неясным статусом (ни одного закона, определяющего правовое положение нацпроектов, за эти годы так и не приняли), а нормально финансировать образование, здравоохранение, сельское хозяйство и вкладывать бюджетные средства в строительство социального жилья. Или расходовать те же деньги в рамках уже существующих федеральных целевых программ. Выбранный же путь имеет только один смысл: рекламный. Ведь уже тогда Дмитрий Медведев был обозначен как один из потенциальных преемников Владимира Путина. И курирование нацпроектов давало возможность прежде малоизвестному в народе, несмотря на высокий статус, чиновнику предстать на телеэкране благодетелем широких масс, решающим важные для граждан проблемы…

Что сделано за минувшие годы? Общее финансирование по каждому из национальных проектов составило около 10% от финансирования соответствующей отрасли. И, как заявил в январе Путин, «оказалось, что они заработали эффективнее, чем те 90%, которых почти не видно, а 10% дают практический результат», потому что «мы сконцентрировали на этом ресурсы — административные и политические, все занялись этой работой». После чего не мог не возникнуть вопрос: то ли надо уволить всех, кто отвечал за расходование тех самых 90% средств, то ли все 100% бюджетных денег надо было перевести в формат национальных проектов для повышения эффективности их расходования.

Душа радуется

Результаты нацпроектов «Образование» и «Здравоохранение» по своей сути мало чем отличаются от обычного исполнения бюджета. На упомянутом выше сайте нам регулярно сообщают, что в медицинские учреждения поставляются оборудование и лекарства, что работники предприятий проходят медосмотры, что выдаются сертификаты на «материнский капитал» и родовые сертификаты, что реализуются программы обследования новорожденных, что постепенно закрываются существовавшие вакансии врачей и медсестер, что в школах оборудуются компьютерные классы и кабинеты по разным предметам, что проводится конкурс «Учитель года России» и награждаются его победители, что выплачиваются дополнительные деньги за классное руководство… Все это — закрепленные Конституцией и законом функции государства, которые оно должно выполнять за счет бюджета и без всяких специальных конструкций типа нацпроектов. И в общем-то понятно, что если в систему образования или здравоохранения вбросить дополнительные десятки миллиардов, потом можно будет рассказать о дополнительно решенных проблемах. С нацпроектом по сельскому хозяйству еще интереснее. Рапорты о его выполнении исчерпываются рассказами о том, сколько кредитов предоставил Россельхозбанк, как меняется объем производства сельхозпродукции в стране, сколько производится скота и птицы на убой, как растет производство мяса и молока и так далее. Читаешь о том, что «более 5 тыс. кг молока на одну корову получили лучшие племенные хозяйства Кировской области», — и душа радуется. А еще больше она радуется, когда читаешь, что «более 1550 голов племенного скота из Канады доставлено Росагролизингом для хозяйств Центральной России». Понятно, что от переименования этих проектов в госпрограммы, по сути, не изменится ничего.

Дорогая доступность

Остается самый известный — и самый провальный — национальный проект «Доступное жилье». Но о ходе его реализации куда лучше бодрых рапортов официального сайта говорят аналитические сводки агентств недвижимости.

Скажем, в Москве и Санкт-Петербурге за время реализации нацпроектов жилье подорожало в 3–3,5 раза и теперь в среднем стоит $4,5–6 тыс. за квадратный метр. Какая уж тут «доступность», недаром народ давно уже переименовал этот проект в «Недоступное жилье». Не спасает дело и столь полюбившаяся властям ипотека. И без того запредельно дорогие жилищные кредиты на фоне нынешнего финансового кризиса еще подросли. Государственное Агентство по ипотечному жилищному кредитованию подняло ставки на ипотечные кредиты: минимальная ставка составила 13% в рублях, максимальная — 18%. Коммерческие банки дают ипотечные кредиты по более высоким ставкам, что автоматически исключает большинство граждан из ипотечных программ. А строители в ряде городов страны уже сегодня громко заявляют, что банки повысили проценты по кредитам, выдаваемым на строительные проекты, и если государство не окажет им срочную помощь и не предоставит отсрочку по налоговым платежам, разразится «кризис недостроя», мелкие девелоперы будут вынуждены уйти с рынка, не доведя до конца свои проекты, и как следствие — резко возрастет количество обманутых дольщиков.

Понятно, что от замены словосочетания «национальный проект» на «государственная программа» ни ипотечные кредиты, ни квадратные метры дешевле не станут.

Евгений Ясин, научный руководитель Высшей школы экономики

После избрания Дмитрия Медведева президентом разговоры о национальных проектах стихли. И понятно почему: это название было придумано прежде всего для выборов и для того человека, которому было предназначено выиграть выборы. Ему их поручили и стали раскручивать. На эти цели выделили деньги, которые должны были произвести соответствующий эффект среди избирателей.

И конечно, выигрыш был предопределен. Потому что если вы тратите деньги до выборов и хотя бы какое-то количество людей получает прибавку к зарплате, или оборудование, которое они могут использовать, от этого есть какой-то политический «навар». В принципе те задачи, которые были поставлены в рамках нацпроектов, решать надо, и я это поддержал с самого начала. Ведь они все актуальны. И они должны решаться с помощью государственных программ! Конечно, если бы на тот момент не существовали политические задачи, можно было бы обойтись без новых слов. Утвердить федеральные целевые программы, обеспечить их финансирование, обеспечить их приоритеты — и это было бы то же самое. А сейчас уже выбрали президента, и можно вернуться к нормальной фразеологии.