Низвели в степень

Татьяна Голикова призывает вернуть инвалидам группы и деньги

Российские инвалиды с 2010 года вновь смогут работать и искать работу, не опасаясь, что их инициатива будет наказана рублем. С тех пор, как в 2005 году их выплаты стали зависеть не от традиционных для нашей страны групп инвалидности, а от весьма размытой категории -- «степени утраты трудоспособности», показывать себя адаптированными и готовыми к социальному росту гражданами инвалиду стало невыгодно. На днях министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова публично признала такое положение вещей противоестественным и пообещала, что правительство сделает все возможное, чтобы отказаться от неудачного новшества. «Могу сказать, что в рамках совершенствования пенсионного законодательства нами уже подготовлен законопроект, который вернет группы инвалидности взамен степеней нетрудоспособности. Сейчас документ проходит все необходимые согласования», -- заявила г-жа Голикова. По словам министра, правительство планирует вернуться к этой значительно более понятной для инвалидов системе уже с 2010 года. «Тогда именно на группы инвалидности будут снова ориентироваться и при установлении пенсии, и при назначении единовременной компенсации», -- уточнила г-жа Голикова в беседе с корреспондентом «Времени новостей».

О необходимости вернуться к старой системе неоднократно заявляли сами инвалиды. Более того, был даже подготовлен отдельный законопроект по этой теме, автором которого был депутат Государственной думы и председатель Всероссийского общества инвалидов Александр Ломакин-Румянцев. Свой законопроект он передал в правительство еще в апреле прошлого года. «Мы доказали, что методик, позволяющих оценить степень потери трудоспособности, в настоящий момент не существует. У комиссии, принимающей решение, нет никакого объективного инструментария для оценки трудоспособности человека во время 15-минутного освидетельствования», -- пояснил «Времени новостей» г-н Ломакин-Румянцев. «А значит, остается значительное пространство для злоупотреблений», -- подтвердил нашей газете представитель Всероссийского общества глухих Владимир Рахов. По его словам, случаи, когда с инвалидов требуют деньги за «нужную» степень в документах, нередки.

Полная неопределенность в критериях оценки нетрудоспособности по степеням появилась с самого начала введения новой системы. Показательно, например, что градация «новых» степеней прямо противоположна «старым» и привычным группам: 1-я степень обычно соответствует третьей группе инвалидности, 2-я -- второй группе, 3-я -- первой группе. Правительство еще в 2002 году откладывало на два года переход на новую систему, поскольку было ясно, что идея слишком сырая. Официально переход начался в августе 2005 года, когда был подписан соответствующий приказ Минздравсоцразвития, предписывающий всем учреждениям медико-социальной экспертизы оперировать определением «степень ограничения способности к трудовой деятельности». Но при этом никаких разъяснений по процедуре освидетельствования так и не появилось.

Применение этого приказа на практике привело к тому, что абсолютно глухой человек, но имеющий работу, оказывался с нулевой степенью потери трудоспособности и соответственно вообще без пенсии. Ему полагалась только ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) -- по нынешним временам это примерно 600 рублей.

Многие инвалиды по зрению, которые всегда имели первую группу (формально соответствует 3-й степени), традиционно работают на производствах Всероссийского общества слепых. Но раз человек работает, он не может иметь 3-ю степень, говорят новые правила. И чиновники тут же понижали степень потери трудоспособности до 2-й, что автоматически вело к потере ЕДВ на 1500--2000 руб.

Сколько именно средств удалось сэкономить бюджету на инвалидах таким образом, сказать трудно. Но по подсчетам Александра Ломакина-Румянцева, по состоянию на 2008 год ущемлены финансовые интересы примерно 155 тыс. инвалидов. «Для того чтобы все вернуть к тому состоянию, которое было раньше, потребуется не более 2,7 млрд руб. За счет этой суммы средний размер пенсии и ЕДВ увеличится в среднем на 1500 руб. на человека. Эта цифра дана без учета индексации в 2009 году базовых частей трудовых и государственных пенсий по инвалидности и ЕДВ», -- сказал «Времени новостей» председатель Всероссийского общества инвалидов.

В Министерстве здравоохранения и социального развития знакомы с этими расчетами. И судя по заявлению министра Голиковой, готовы поддержать инвалидов. Остается отрытым вопрос, как к столь несвоевременному увеличению расходов отнесутся Минфин и Минэкономразвития.

Галина ПАПЕРНАЯ