Монопольное саморегулирование

«Газпром» просит поддержать плановую либерализацию цен

Как стало известно газете «Время новостей», в рамках борьбы за отмену регулирования цен на газ с 2011 года «Газпром» месяц назад направил в Минэнерго, Минэкономразвития и Федеральную службу по тарифам доклад, в котором обосновывает необходимость перехода на рыночное ценообразование для промышленных потребителей. Набор аргументов монополиста -- традиционный для тарифных дискуссий последних лет. Здесь и диспаритет цен на газ и другие виды топлива (мазут и уголь), и констатация значительных убытков от продаж на внутреннем рынке. По данным компании, в 2000--2008 годах она недополучила 1,24 трлн руб. выручки, а чистый убыток от продаж превысил 280 млрд руб. «Газпром» обещает в свою очередь не допустить бесконтрольного роста цен. Более того, удержать цены в пределах предварительно утвержденной правительством 15% индексации регулируемых расценок в 2011 году за счет введения в формулу равнодоходности дисконтных коэффициентов. «В этой связи, -- пишет зампред правления «Газпрома» Александр Медведев министру энергетики Сергею Шматко в сопроводительном письме к докладу, -- отсутствуют предпосылки для переноса срока практической реализации ранее принятых решений правительства РФ по развитию рыночных отношений в газовой отрасли».

Ведомства, которые должны представить свои предложения в правительство, по информации «Времени новостей», еще не определились с позицией в отношении газпромовской инициативы. Чиновник одного из профильных ведомств на условиях анонимности заявил, что поскольку пересмотр тех или иных докризисных установок дело чисто политическое, они будут выжидать соответствующих указаний сверху. «Газпром» пока тоже не собирается идти напролом (обычно, как известно, в подобных случаях глава компании Алексей Миллер обращается напрямую к руководству страны), понимая, что главная схватка о переходе на равнодоходные цены с 2011 года будет только через год.

Три года назад правительство решило провести поэтапную либерализацию цен на газовом рынке. Был составлен четырехлетний график индексации регулируемых цен, которые применяются к продажам предприятий группы «Газпром». По его итогам должен был состояться переход на ценообразование по формуле цены, привязанной к средней цене топлива по экспортным контрактам концерна в Европе за вычетом транспортных расходов и таможенных сборов. С промышленными потребителями были подписаны долгосрочные контракты, которые предусматривали применение формулы с 2011 года после соответствующего решения правительства. ФСТ разработала и утвердила своим приказом формулу, а также начала ежеквартально публиковать рассчитанные по ней индикативные цены для российских регионов.

При этом, как следует из доклада, «Газпром», добиваясь легализации ценообразования по формуле через полтора года, требует ее пересмотра. Во-первых, по мнению монополиста, формулу нужно привязать не к средней цене газа в его контрактах, а напрямую к котировкам мазута и дизельного топлива в Роттердаме с лагом в шесть-девять месяцев. По такому же принципу происходит расчет европейских цен «Газпрома». Применение действующей методы ФСТ приводит к тому, что цены в России будут изменяться с полуторагодовой задержкой к колебаниям на рынке нефтепродуктов. Во-вторых, концерн требует, чтобы в формулу был заложен нижний предел цены для российских потребителей вне зависимости от ситуации на внешних рынках, чтобы обеспечить стабильность инвестиционного положения «Газпрома». «Уровень такого ограничителя, по нашему мнению, нужно определять уровнем цен самофинансирования поставок на внутренний рынок», -- говорится в докладе. Конкретная нижняя планка не указана. Год назад «Газпром» предлагал сделать так, чтобы цена в среднем не падала ниже 80--100 долл. за тыс. кубометров.

Впрочем, по приведенным в докладе цифрам, можно достаточно легко просчитать, какой уровень самофинансирования концерн видел в 2008 или 2009 году. К примеру, по данным компании, в прошлом году она недополучила на внутреннем рынке из-за заниженных цен около 220 млрд руб. Российским потребителям за минусом населения было поставлено порядка 270 млрд кубометров газа. То есть чтобы соответствовать уровню самофинансирования, цена должна была быть выше 1699 руб. за тыс. кубометров (в среднем) на 814 руб. Значит, по мнению «Газпрома», при курсе 24,9 руб. за доллар цена самофинансирования составляет ровно 100 долл. за тыс. кубометров. В 2009 году из-за девальвации получается около 80 долларов.

Но самое интересное в расчетах монополиста другое -- по итогам этого года концерн впервые ожидает существенную чистую прибыль от продаж газа на внутреннем рынке -- 70--78 млрд руб. При плановой выручке 557 млрд руб. рентабельность операций составляет вполне коммерчески приемлемые 13%. Если добавить «недополученные» для обеспечения уровня самофинансирования 200 млрд руб., то доходность внутренних продаж концерна выросла бы почти втрое (36%).

Понятно, что если в мире не случится значительного обвала цен на нефть, введение принципа равнодоходности принесет российским потребителям кратный рост цен на газ. Согласно прогнозу Минэкономразвития в 2011 году экспортная цена должна быть 236 долл. за тыс. кубометров, то есть цена равнодоходности составит 128 долл. за тыс. кубометров. При этом согласно утвержденному правительством графику индексации регулируемых цен до 2012 года (по 15% ежегодно) российские предприятия смогут покупать топливо у «Газпрома» по 77 долл. (расчетный курс 37 руб. за доллар). Чтобы не перечить антикризисному пакету кабинета министров, монополия обещает продавать газ промышленникам на 40% дешевле прогнозируемой равнодоходности, применяя коэффициент 0,6.

«Газпром» реализует и будет осуществлять взвешенную и сбалансированную позицию в вопросе расчета цен, -- подчеркивается в докладе, -- с точки зрения платежеспособного спроса со стороны потребителей газа и ценовых предложений поставщика». В этом виден явный замах монополиста на полное саморегулирование, не меньше. Что выглядит весьма одиозно, даже в рамках практики развития газового рынка последних лет.

Алексей ГРИВАЧ