Original Material
Рейдеров остановят на входе
Чиновников будут привлекать к ответственности за хищение предприятий
Депутаты Госдумы одобрили вчера во втором чтении президентский законопроект с поправками к Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам РФ, которые позволят правоохранительным органам привлекать претендентов на чужую собственность еще на стадии подготовки ими рейдерского захвата. Депутаты решили дополнить нормы кодексов ответственностью чиновников за содействие рейдерам. Служащим государственных структур теперь грозит до десяти лет лишения свободы за участие в фальсификации регистрационных документов.Проект закона об укреплении возможностей правоохранительных органов противодействовать рейдерству и об усилении ответственности за деяния, направленные на подготовку к захвату чужой собственности, президент России Дмитрий Медведев внес в Госдуму в апреле этого года. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что сейчас «привлечь к уголовной ответственности лиц, причастных к рейдерству, становится возможным только на завершающем этапе захвата, когда имущество компании уже похищено или иным противоправным способом выведено из-под контроля собственника или законного владельца». Глава государства предложил дополнить Уголовный кодекс (УК) РФ одним пунктом к уже действующей статье и двумя новыми статьями, устанавливающими ответственность за действия, обычно предшествующие агрессивному захвату компаний и другой собственности, но привлечь к ответственности за которые у правоохранительных органов до сих пор не было возможности.
В частности, в УК РФ появляется ст. 170.1 «Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц или реестра владельцев ценных бумаг». За представление в орган, осуществляющий госрегистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов с ложными сведениями предусматривается штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб. либо лишение свободы на срок до двух лет.
Если внесение недостоверных сведений в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета было произведено путем неправомерного доступа к документам регистраторов, виновным в этом грозит лишение свободы до двух лет со штрафом до 300 тыс. руб. За аналогичное преступление, если оно сопряжено с насилием или угрозой его применения, предусматривается более жесткое наказание -- лишение свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом до 500 тыс. рублей.
Дополнением к ст. 185.2 для должностных лиц, обязанных следить за правильностью совершения операций с ценными бумагами и уличенных во внесении в реестры недостоверных данных или в умышленном уничтожении и подлоге документов, устанавливается ответственность в виде штрафа до 300 тыс. руб. или лишением свободы до двух лет.
Еще одна новая ст. УК РФ 185.5 вводит ответственность за фальсификацию решения общего собрания акционеров хозяйственного общества или решения его совета директоров (наблюдательного совета). Виновным в этом грозит штраф до 300 тыс. руб. с возможным лишением права занимать определенные должности на срок от полугода до трех лет (в первоначальном варианте было до двух лет). Может наступить и уголовная ответственность в виде лишения свободы до двух лет. Если фальсификация решений органов управления компаниями сопровождалась принуждением акционера, участника ООО, члена совета директоров к голосованию определенным образом или отказу от него, размер штрафа составит от 100 тыс. до 500 тыс. руб. Предусматривается и лишение свободы до пяти лет со штрафом от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.
В ходе второго чтения депутаты решили включить в УК РФ еще одну статью -- 285.3, устанавливающую ответственность чиновников за внесение в единый госреестр заведомо недостоверных сведений. Для них отныне предусматривается штраф до 80 тыс. руб. либо лишение права занимать определенные должности на срок до пяти лет. Возможно также лишение свободы на срок до четырех лет. Те же деяния, совершенные по сговору группой лиц, будут наказываться штрафами до 500 тыс. руб. или лишением свободы до шести лет. Если же они имели тяжкие последствия, виновным грозит до 10 лет лишения свободы.
Поправками к Уголовно-процессуальному кодексу (УПК) РФ право проводить предварительное следствие по новым статьям, а заодно и по всем другим преступлениям с ценными бумагами, предоставлено Следственному комитету при прокуратуре РФ. Подследственность ст. 285.3 осталась неясной.
Не переоценивать значение этого закона, как и любого другого, для эффективной борьбы с рейдерством, призывает депутат Госдумы от «Справедливой России» Михаил Емельянов. Сам он президентский законопроект поддержал, так как его содержание «позволяет на самой ранней стадии криминализировать деяния, которые ведут в конечном счете к захвату предприятий».
В качестве следующего шага в борьбе с рейдерством, по мнению депутата, следует узаконить давно обсуждаемую идею привлечения нотариуса к участию в собраниях акционерных обществ, советов директоров, к процедуре регистрации участников, заверению принятых ими решений. Сейчас нотариус не имеет права этого делать, так как соответствующие полномочия не предусмотрены законодательством о нотариате. Профильные ведомства пока не могут договориться об условиях, которые способны были бы заинтересовать нотариуса в участии в корпоративных процессах. «Они у нас на самообеспечении, а их отвлечение на участие в собраниях потребует много времени, -- поясняет г-н Емельянов. -- Но мы работаем над этим. Например, можно предусмотреть институт исполняющих обязанности нотариусов».
Главное значение принятых депутатами поправок партнер юридической компании «Правовой департамент» Дмитрий Дмитриев видит в том, что они «исключают возможность для правоохранительных органов называть преступления, связанные с рейдерством, спорами гражданско-правового характера». В то же время, по мнению юриста, «в связи с поправками появляется возможность возбуждать уголовные дела в интересах рейдеров, например, в отношении добропорядочных предпринимателей, которые некорректно исполняют корпоративные процедуры в хозяйственном обществе: неумышленно представили недостоверные сведения в Единый государственный реестр юридических лиц или некорректно составили протокол общего собрания хозяйственного общества».
Юрист скептически оценивает эффективность антирейдерской кампании государства последних лет. По его мнению, гораздо больший удар по этому явлению нанес кризис. «Захваченные объекты рейдерам стало сложно продавать», -- убежден Дмитрий Дмитриев.