ОКРУГ-САД

У кавказского полпреда Александра Хлопонина готов новый план развития Кавказа. Его оптимальный сценарий: десять лет бурного роста

Дагестанcкое казенное предприятие «Дирекция по созданию инфраструктуры строящегося стеклотарного завода “Анжи”» только приступило к работе. Но в новом проекте стратегии развития Кавказа, который был только что внесен в правительство, для него уже нашлось место. В ближайшие пять лет завод, которого еще нет, может получить почти 4 млрд рублей. А пока деньги не пришли, предприятие за бюджетные средства покупает автотранспорт: две Toyota Camry в люксовой комплектации с объемом двигателя 3,5 литра. Их цена—2,6 млн рублей.

Кавказ напоминает Зазеркалье. С одной стороны, все разваливается, все надо чинить, межэтническая напряженность растет, почти каждую неделю теракты. С другой—чиновники на Кавказе ездят на Porsche Cayenne, и хотя рабочих мест остро не хватает, на улицах нет голодных и нищих, а демографическая статистика—лучшая по стране. Здесь самый низкий для России уровень урбанизации, но беднейшая кавказская республика, Ингушетия, занимает второе место по душевому количеству дипломов о высшем образовании у занятого населения после Москвы.

В ноябре президент Дмитрий Медведев заявил, что Северный Кавказ—«самая серьезная внутриполитическая проблема». Понятно, что он имеет в виду: поразившие Кавказ коррупция, насилие, клановость, автономный уклад жизни—угроза для остальной России. Но в стратегии развития Кавказа предложений по решению этих проблем нет. Автор стратегии, вице-премьер и президентский полпред на Кавказе Александр Хлопонин, как описал ситуацию высокопоставленный правительственный чиновник, «предпочел сосредоточиться на чисто экономической задачке».

Этот документ есть у Newsweek. Он пока не утвержден, и в правительстве уже предвкушают бурные дискуссии по его поводу. На этой неделе в Нальчике пройдет конференция «Единой России». Путин выступит там с докладом о будущем Кавказа. Если в нем прозвучат идеи из плана Хлопонина, правительство поймает сигнал, и документ может быть согласован очень быстро.

На кону не только и не столько судьба Кавказа. Речь идет и о будущем самого Хлопонина. Он был назначен практически без конкурса—желающих на эту должность среди высших чиновников страны не было. И теперь у него есть возможность продемонстрировать кавказским лидерам и кланам, что он действительно эффективный лоббист и умеет решать серьезные вопросы в Москве.

ФАЗА АКТИВНОГО РОСТА

Сам проект стратегии, увесистый том почти из 200 страниц, рождался в спешке и в муках. Это экономический документ: в нем нет ни плана по борьбе с коррупцией, ни анализа политической ситуации в округе, ни оценок сложившихся моделей политической культуры и политического многообразия северокавказских республик. Как алмазом авторы проекта стратегии прочерчивают свою линию: борьба с теневой экономикой—особые условия развития—взрывной рост бизнеса—новые рабочие места. И в результате—процветание. Впрочем, чтобы все получилось, делать только то, что уже запланировано, мало.

Два из трех сценариев развития округа до 2025 года не предполагают решения всех проблем и выхода на запланированные темпы роста. В одном случае («инерционный сценарий») социальное расслоение будет расти, деловой климат не улучшится, с террором и межэтническими конфликтами все будет как прежде. «Базовый сценарий» более оптимистичный: он предусматривает рост госинвестиций в экономику округа. Но малый и средний бизнес все равно останутся за бортом этого процветания, а значит, ситуация на рынке труда не изменится.

Единственная надежда Кавказа на быстрый и убедительный рост—в третьем сценарии, «оптимальном». Темпы роста экономики округа будет опережать темпы роста экономики страны («в отдельные периоды—более 10% в год»), малый и средний бизнес расцветут, а сам Кавказ «активно интегрируется в российский и мировой рынок».

В стратегии предлагается разделить работу на два этапа. В 2010–2012 годах будут создаваться «необходимые условия для роста»: запуск приоритетных проектов, создание окружных институтов развития, проработка новых инвестиционных проектов. В 2013–2025 годах Кавказ должен вступить в «фазу активного роста»: от инвесторов не будет отбоя, проекты станут прибыльными, а социальные программы наконец дадут желаемые результаты.

В документе не приводится общий объем дополнительных средств бюджета, необходимых для реализации «оптимального сценария». Но Newsweek подсчитал: кроме уже предусмотренных 130 млрд рублей на три года, только на реализацию десяти наиболее дорогих инвестпроектов в ближайшие десять лет Кавказу потребуется 209 млрд рублей (из них 60 млрд на первоочередные проекты). А ведь из бюджета надо будет еще тратить на медицину, образование и инфраструктуру. В какую копеечку влетит Кавказ Москве, сегодня сказать очень трудно. Минрегион, помогавший полпреду готовить документ, отдает себе отчет в ситуации и не намерен просить у правительства триллион, говорит сотрудник этого ведомства.

Но и оставаться без государственных денег в Минрегионе и полпредстве Хлопонина не хотят. Авторы проекта предлагают создать специальный окружной институт развития, оформленный как структурное подразделение или дочерняя структура Внешэкономбанка. Его капитал должен быть также сформирован «с ключевым участием ВЭБа и/или крупнейших российских банков». Институт развития должен координировать реализацию инвестпроектов в округе и «принимать участие в отборе и софинансировании проектов, включая реализацию проектов “с нуля”». В документе также предлагается наделить институт функциями агента правительства России и Минфина по предоставлению госгарантий.

«СОГЛАСОВАТЬ ДО КОНЦА ДНЯ»

Поручение разработать кавказскую стратегию премьер Путин дал еще 23 января, и над ней всю весну работали сотрудники Минрегиона, секретариата Хлопонина и нанятые консультанты. Минрегион привлек к разработке проекта Национальное агентство прямых инвестиций, и оно, по словам сотрудника министерства, сдало черновик еще в середине мая. Потом стратегию переписывали в самом Минрегионе, а 17 июня направили на предварительное согласование в секретариат Хлопонина. В окончательном виде текст проекта появился на свет несколько дней назад.

После совещания у полпреда 23 июня ведомствам было поручено в последний раз подумать, какие из курируемых ими на Кавказе программ можно начать раньше запланированных сроков, и до 25 июня представить последние замечания в Минрегион. Затем черновик еще раз вычитали, и 29 июня разослали по ведомствам с пометкой «просим согласовать до конца дня». Согласились с Минрегионом только в Минкульте и Минспорте, а остальные, в том числе оба ведомства финансово-экономического блока, пока думают.

Спешка со стратегией была связана с двумя обстоятельствами. Во-первых, в том самом поручении Путина было указано, что срок представления стратегии в правительство—июнь 2010 года и, значит, до 1 июля в любом состоянии готовности ее надо было сдать. Во-вторых, уже две недели в правительстве готовят ту самую конференцию «Единой России» в Нальчике, где Путин будет выступать с докладом. В прошлый раз, когда такая же конференция проходила в Новосибирске, Минрегион точно так же в пожарном порядке готовил проект стратегии развития Сибири.

Сколько займут межведомственные согласования, сказать трудно. В проекте стратегии нет самого главного: консолидированной оценки дополнительных трат из бюджета в ближайшие три года. А значит, Минфин, например, сначала попросит сделать такую оценку, а только потом примется за содержание документа. В Минэкономике, по словам сотрудника ведомства, будут смотреть на то, как документ «гармонизирован» с главной правительственной экономической доктриной—«Стратегией-2020».

БАЛАНС – ДЕЛО ТОНКОЕ

«Решать только экономические проблемы на Кавказе—не решать ничего»,—уверен политолог Александр Кынев. Там надо создавать новые политические институты, способные уравновешивать интересы региональных элит, говорит он. Ускоренная же урбанизация, на которую делают ставку в Минрегионе, с точки зрения Кынева, только усугубит ситуацию—слишком примитивные политические институты и слишком сложная этническая картина.

Председатель Союза фермерских хозяйств Кабардино-Балкарии Ибрагим Яганов приводит пример, как инновации могут идти Кавказу во вред: «У нас построили гидропонные теплицы в Баксанском районе, где выращивают овощи по итальянской технологии. Сегодня эти монстры рушат экономический уклад целых районов. У нас горы дешевой гидропоники, а сотни крестьян не знают, где сбывать свои относительно дорогие, но очень качественные овощи».

Прямые и понятные экономические связи на Кавказе почти не работают. Авторы стратегии пишут, что 60% экономики округа находится в тени. Это рекордный для России показатель. Но Хлопонин написал свою стратегию так, будто речь идет о депрессивной провинции Канады, где все могут наладить несколько толковых экономистов и банкиров.

Чтобы не возиться с уже существующими коррумпированными органами власти, Хлопонин предлагает создать на Кавказе параллельную систему управления: институт развития, агентства по трудовой миграции, льготному ипотечному кредитованию, а также ряд частно-государственных инвестиционных фондов. Хлопонин хочет получить право превращать отдельные районы и поселения округа в налоговые офшоры «аналогично законопроекту “Об инвестиционном центре “Сколково”». Тогда полпред сможет распределять между кавказскими лидерами финансовые ресурсы и льготы.

ЗНАКОМЬТЕСЬ – КАВКАЗ

В СКФО больше рожают, дольше живут, не берут в долг у банков и мало работают

Показатель

Кавказ

Россия

Промышленное производство (% от уровня 1990 года)

17–24

48–49

Коэффициент рождаемости (на 1000 человек)

13,9

12,1

Коэффициент смертности (на 1000 человек)

12,1

14,6

Средняя ожидаемая продолжительность жизни

(годы, мужчины/женщины)

64,74/75,5

61,83/74,16

Безработица (%)

от 8 до 55 (средняя – 16)

6

Урбанизация (%)

49

73

Объем рублевых вкладов в банках в расчете на одного жителя (руб.)

6210

18 120

Источник: проект «Комплексная стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» Минрегиона России по состоянию на 30 июня 2010 года

ОКРУГ – САД

Если стратегия Хлопонина вдруг сработает, Кавказский округ станет одним из самых благополучных в стране

Показатель

2008 год

2025 год

ВВП на душу населения (руб.)

79 000

219 000

Средняя заработная плата (руб. в мес.)

9 600

23 800

Уровень безработицы (%)

16

5

Доля обрабатывающих производств в экономике (%)

21

28

Обеспеченность больничными койками (на 10 000 чел.)

78,5

93,7

Источник: проект «Комплексная стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» Минрегиона России по состоянию на 30 июня 2010 года

ПОСИЛЬНЫЙ ВКЛАД

Бюджет на ближайшие три года сверстан с дефицитом, и полпред Хлопонин хочет, чтобы на Кавказ потратились госбанки. Инвестиционные проекты уже готовы

Самые дорогие проекты стратегии полпреда Хлопонина

Проект

Стоимость (млрд руб.)

Регион

Комплекс по переработке каспийского газа в полиэтилен

112

Ставрополье

Нефтеперерабатывающий комплекс

48,2

Чечня

Региональный индустриальный парк «Невинномысск»

15,6

Ставрополье

ОАО «Чечен-авто»

12,2

Чечня

Верхне-Красногорская ГЭС

11,2

Карачаево-Черкесия

Цементный завод на Алагирском месторождении

10,4

Северная Осетия

Отель, СПА и яхт-клуб

10

Дагестан, Каспийское побережье

Завод по производству полиэтилентерефталата

9,9

Кабардино-Балкария

Гоцатлинская ГЭС

5,6

Дагестан

Источник: приложение к проекту «Комплексная стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» Минрегиона России по состоянию на 30 июня 2010 года