После митинга

Как уже говорилось ранее, из двух срочных требований митинга — внесение изменений в закон о госзакупках, разрешающих расходовать полученные по грантам и госконтрактам средства без проведения конкурсов, и значительное увеличение финансирования РФФИ и РГНФ — заметного успеха пока удалось добиться только в первом случае. Лежавший в Думе без движения до середины октября законопроект, предусматривающий внесение соответствующих изменений в закон о госзакупках, после митинга «ожил»: уже 18 октября в Думу была внесена новая редакция проекта, 1 ноября он был принят в первом чтении, 16 ноября — во втором, а 21 ноября Дума приняла соответствующий законопроект в третьем чтении. Таким образом, после утверждения законопроекта Советом Федерации и подписания президентом — не приходится сомневаться, что это произойдет в ближайшие недели,— он станет законом, что заметно облегчит жизнь ученым.

В вопросе же увеличения бюджета научных фондов, к сожалению, подвижек нет. В середине октября — начале ноября состоялись встречи организаторов митинга с представителями трех парламентских политических партий, представленных в Государственной Думе: КПРФ, «Справедливой России» и «Единой России». Первые две партии полностью поддержали требования митинга и предложили соответствующие поправки к закону о федеральном бюджете, предусматривающие увеличение финансирования фондов, позже заявила о поддержке требований ученых и ЛДПР.

Представлявший «Единую Россию» первый заместитель председателя Государственной Думы Олег Морозов также согласился с разумностью предложений ученых и пообещал проработать вопрос с Минфином и Минобрнауки. Ему был передан проект поправки к закону о бюджете, предусматривающий увеличение финансирования РФФИ и РГНФ за счет финансирования ряда федеральных целевых программ. В пояснительной записке к проекту поправок была приведена мотивировка обоснованности такого перераспределения. В частности, там было указано, что анализ результатов прошедших в рамках ФЦП по исследованиям и разработкам конкурсов показал, что после запуска линейки крупных трехлетних технологических проектов по приоритетным направлениям в 2011 г. в рамках блока 2 данной ФЦП («Разработка технологий») останется невостребованными около 5 млрд руб., а объем невостребованных средств на 2012 г. — не менее 4,5 млрд руб.

На заседании правительства, состоявшемся 10 ноября, профильные ведомства не поддержали предлагаемые учеными поправки к закону о бюджете. Минфин выступил против, мотивировав свою позицию следующим образом: предлагаемое перераспределение средств из ФЦП в пользу РФФИ нецелесообразно ввиду важности реализуемых в рамках ФЦП проектов. Таким образом, очевидная ограниченность способности государственных организаций и бизнес-структур наращивать объемы крупных технологических работ и прикладных разработок была проигнорирована. Еще одним доводом против увеличения бюджета научных фондов стали результаты проверки Генпрокуратуры, о которых сообщалось в предыдущем номере ТрВ-Наука. Минобрнауки же при обсуждении данного вопроса активности не проявило, в результате позиция Минфина стала позицией правительства.

Официальное изложение позиции Минобрнауки было дано в ответе на обращение профсоюза работников РАН от 2 ноября 2011 г. Заместитель министра Сергей Мазуренко в очередной раз подтвердил, что Минобрнауки выступает за увеличение финансирования РФФИ и РГНФ. Однако — когда-нибудь потом, в рабочем порядке: «…в соответствии с п. 14 раздела II Протокола заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период от 12 сентября 2011 г. Минфину России, Минобрнауки России поручено по итогам исполнения федерального бюджета за I квартал 2012 г. рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании РФФИ». Министерские чиновники, видимо, не понимают специфики работы научных фондов: если в рамках федеральных целевых программ, курируемых Минобрнауки, можно без проблем напилить новую серию лотов и лотиков и в середине года, то объемы финансирования большинства новых и продолжающихся проектов РФФИ определяются в начале года.

Все попытки организаторов митинга как-то повлиять на ситуацию: проведенная в Независимом пресс-центре 14 ноября пресс-конференция, пикетирование Государственной Думы утром 18 ноября (в день рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг. во втором чтении) — не увенчались успехом:как и следовало ожидать, «Единая Россия» при голосовании выступила на стороне правительства.

Таким образом, в принятом законе о бюджете на 2012 г. финансирование РФФИ и РГНФ будет сохранено на нынешнем уровне — 6 млрд руб. и 1 млрд руб., соответственно. И будет необходимо продолжить давление на власти с целью добиться увеличения финансирования РФФИ и РГНФ. В принципе, даже возможное увеличение бюджета фондов в 2012 г. — при наличии разумности в действиях правительства, что, конечно, гарантировать сложно, — можно провести так, чтобы было увеличено финансирование инициативных проектов. Для этого необходимо зафиксировать в поправках к бюджету, что 90% дополнительного финансирования должно быть направлено на пропорциональное увеличение финансирования инициативных проектов. Главное, чтобы подобные поправки в бюджет не были внесены под конец года.

Евгений Онищенко