Деньги на армию

Вызвавшее легкую финансовую панику повышение денежного довольствия российских военнослужащих требует пристального рассмотрения, так как в ближайшем будущем российский государственный бюджет ждут не менее серьезные испытания, тоже связанные с вооруженными силами. Эти испытания, в виде государственной программы вооружений, уже породили жертву – Алексея Кудрина, который четко заявил, что ресурсами для финансирования подобной программы бюджет не располагает, и поэтому оказался в отставке. Сейчас, однако, мы не будем рассматривать влияние программы вооружений на состояние государственных финансов в долгосрочной перспективе (это можно сделать позже), а проанализируем более узкий, но не менее важный вопрос о том, как рост денежного довольствия военнослужащих повлияет на федеральный бюджет России в самом ближайшем будушем.

Текущие и будущие расходы на служащих российской армии (военных и гражданских), уже профинансированные в этом году и запланированные на три следующих года, приведены в таблице:

табл. 1

Расходы федерального бюджета России на личный состав Вооруженных Сил

Как видно из этих данных, рост расходов по статье «денежное довольствие военнослужащих» составляет около 60 млрд. руб., а всего расходы на персонал Вооруженных сил увеличиваются за 2012 год на 104 млрд. руб. Эту цифру трудно назвать запредельной, тем более, что в дальнейшем роста военных расходов по этим статьям практически не происходит. Поэтому сказать, что увеличение денежного довольствия подрывает основы бюджетного устройства страны, невозможно.

Тем не менее, мы решили проверить, насколько сильно отклоняются эти данные от реальности. Для этого мы произвели подсчет средств, выделяемых на денежное довольствие изнутри вооруженных сил, то есть, используя данные о численности офицеров, новых окладах денежного содержания по воинским званиям и должностям, а также численности солдат и сержантов, служащих по контракту. При этом мы должны оговриться, что этот подсчет условный, т.к. данных о штатных должностях и о структуре офицерского корпуса по воинским званиям нам найти не удалось.

Поэтому, чтобы вычислить распределение офицеров по воинским званиям, мы определили их численность для каждого звания на основе существующего деления вооруженных сил по трем частям: три взвода — рота, три роты — батальон, три батальона — полк, три полка — бригада, ну и так далее. Соответственно, на одного генерал-майора должно приходиться 3 полковника, 9 майоров, 27 капитанов и 81 лейтенант.

При этом мы не включали в расчет офицеров на сержантских должностях, сотрудников аппарата Министерства обороны и Генерального Штаба, офицеров-врачей в военно-медицинских учреждениях, офицеров-преподавателей и офицеров-слушателей в военно-учебных заведениях. Также мы предположили, что каждый офицер занимает штатную должность, то есть старший лейтенант (лейтенант) командует взводом, капитан — ростой, майор — батальоном, полковник (подполковник) — полком или вспомогательными подразделениями в составе воинской части.

В результате у нас получились следующие цифры.

табл. 2

Расчет денежного содержания офицеров после повышения окладов с 2012 года

Одновременно с окладами за звание и за должность вводится и система надбавок — за выслугу лет, за классную квалификацию, за работу со сведениями, содержащими государственную тайну, за особые условия военной службы, за выполнение задач, связанных с риском для жизни, за особые достижения по службе, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежегодная материальная помощь. Кроме того, надбавки устанавливаются для военнослужащих, дислоцированных вне территории России или участвующих в боевых действиях, а так же военнослужащим, проходящим службу в тяжелых климатических условиях.

Конечно, учесть все эти надбавки просто невозможно (тем более, что некоторые из них распространяются на ограниченное число офицеров), но размер некоторых оценить все же можно. Во всяком случае, надбавки за выслугу лет и классную квалификацию более или менее формализованы, поэтому их можно использовать в расчетах.

табл. 3

Расчет надбавки за выслугу лет

В данном случае мы приняли, что выслуга до 5 лет – у лейтенантов (ст. лейтенантов), от 5 до 10 лет – у капитанов, от 10 до 15 лет – у майоров, от 15 до 20 – у подополковников, и от 20 до 25 лет – у полковников. Выслугу свыше 25 лет (надбавка – 40%) мы принимаем только у генералитета, поэтому в общий расчет не включаем. Соответственно, надбавки, на которые увеличиваются оклады денежного содержания, были разнесены нами по этому принципу.

Еще одна надбавка, размер которой можно хотя бы приблизительно определить, - это надбавка за классную квалификацию. Классы, которые будут присваиваться за квалификацию, мы распределили по воинским званиям аналогично надбавкам за выслугу лет.

табл. 4

Расчет надбавки за квалификацию

С учетом того, что в настоящее время численность офицеров в штатах войск составляет 150 тысяч человек, распределение по воинским званиям выглядит следующим образом: старших лейтенантов (лейтенантов) — 101250 человек, капитанов — 33750 чел., майоров — 11250 чел., и полковников (подполковников) — 3750 человек.

Однако, поскольку численность офицерского корпуса планируется увеличить до 220 тыс. чел. за счет создания высоко-технологичных войск, распределение офицеров по воинским званиям будет следующим: старших лейтенантов (лейтенантов) – 148 500 чел., капитанов – 49 500 чел., майоров – 16 500 чел., и полковников (подполковников) – 5500 человек.

С учетом этого обстоятельства общие расходы федерального бюджета на офицерский состав Вооруженных Сил составят следущие суммы.

табл. 5

Общий объем денежного довольствия офицерского состава Вооруженных Сил РФ после повышения окладов в 2012 году.

Естественно, эти данные не являются полными. К денежному довольствию офицеров надо добавить оклады генералов и адмиралов. Хотя, конечно, генералитет получает несравненно больше, чем офицеры, но вот численность его незначительна — сейчас около 1100 человек, да и тех пытаются сократить - то на 200, то на 300 штатных единиц. Поэтому, если мы для простоты расчетов возьмем численность генералов и адмиралов в 1000 человек, и предположим, что их месячное денежное довольствие составляет 100 тыс. руб. в месяц, то тогда в год их денежное содержание составит всего 1,2 млрд. рублей.

Для рядовых и сержантов, служащих по контракту, и для курсантов военно-учебных заведений расчет гораздо проще. Численность «контрактников» определена в 425 тыс. чел., а средний месячный оклад — в 25 тыс. руб. в месяц. Численность курсантов сейчас составляет 40 тыс. человек, а денежное довольствие – 18 тыс. руб. в месяц. Таким образом, годовое содержание рядового и сержантского состава обойдется федеральному бюджету в 128 млрд. руб., а курсантов – в 8,6 млрд. руб.

Теперь можно подвести общий итог. При новых окладах и надбавках денежное довольствие офицеров и генералов будет составлять 132 млрд. руб. в год, рядовых и сержантов, служащих по контракту – 128 млрд. руб., и курсантов – 8,6 млрд. руб. Итого – 269 млрд. руб. в год. Правда, судя по Закону о бюджете, на денежное довольствие средств выделено гораздо больше (326,8 млрд. р.), но эта разница (57 млрд. р.), вероятно, пойдет на финансирование надбавок, которые мы не смогли учесть в наших расчетах.

Повышение денежного содержания военнослужащих, кроме роста прямых расходов на вооруженные силы, влечет за собой дополнительные расходы, которые вызываются ростом военных пенсий. Дело в том, что пенсии устанавливаются в процентах к денежному довольствию военнослужащих (сейчас это 50% от оклада по званию плюс оклада по должности плюс надбавки за выслугу лет плюс 3% за каждый год службы). Поэтому после того, как размеры денежного довольствия возрастут в 2,5 - 3 раза, то и пенсии вырастут в такой же пропорции, и в такой же пропорции вырастут государственные расходы на их финансирование. При сохранении текущего порядка начисления пенсий это привело бы к их скачкообразному росту. Видимо, для того, чтобы избежать нежелательных последствий быстрого роста военных пенсий, с 2012 года порядок их расчета усложняется: вводится понижающий коэффициент 0,54 (54%), который каждый последующий год будет увеличиваться на 2%. То есть пенсии тоже будут нарастать, но очень низким темпом.

Правда, первончальный рост пенсий все равно будет достаточно приличным, хотя и не таким большим, как рост денежного довольствия в вооруженных силах (в среднем с 10 тыс. руб. в месяц для подполковника/полковника до 17 тыс. руб. в месяц).

Сейчас эти расходы составляют 140 млрд. руб., в 2012 году они должны вырасти до 238 млрд. руб., а со временем, по мере повышения «понижающего» коэффициента, это уже будет ощутимый фактор воздействия на государственные финансы.