Original Material
Планирование закупок
Со следующего года государственные автономные учреждения будут вести закупки по плану
Находящийся в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе проект закона, который должен прийти на смену закону о госзакупках, — закона о федеральной контрактной системе, — среди прочих новшеств предполагает введение этапа прогнозирования и планирования закупок. Законопроектом предусматриваются разработка и формирование трехлетних планов закупок товаров, работ, услуг, в которых должны быть описаны объекты закупок с указанием их функциональных характеристик, а также объемы средств, необходимых закупок. В случае закупок высокотехнологичной продукции планы должны составляться на 5–7 лет вперед. На основании этих планов должны формироваться детальные планы-графики закупок на один год, которые должны стать основанием непосредственно для осуществления закупок.
Формально требования планирования относятся только к тем средствам, которые бюджетные учреждения получают от учредителей: закупки за счет грантов, контрактов и хоздоговоров выведены из сферы регулирования законпроекта о федеральной контрактной системе. Предполагается, что закупки за счет этих средств должны регулироваться другим законом — законом от 18 июня 2011 года 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Этот закон, разработанный для государственных автономных учреждений, госкорпораций, унитарных предприятий, не предусматривает столь жесткой регламентации процедуры закупок, как действующий для бюджетных учреждений закон о госзакупках, а устанавливает только общие правила проведения закупок, предполагая, что детальные правила будут устанавливаться в положениях о закупках, написанных самими организациями.
Проблема, однако, состоит в том, что и закон 223-ФЗ предусматривает определенные процедуры планирования закупок, в том числе и подготовку планов закупок, а поскольку разрабатывался он вовсе не для научных учреждений, то специфики финансирования науки он не учитывает. Поэтому, если в законопроект о федеральной контрактной системе (или в закон 223-ФЗ) не будут внесены поправки, предусматривающие свободное расходование средств по грантам, контрактам и т.д., могут возникнуть серьезные проблемы с закупками. Такие поправки разработаны и представлены в Думу представителями инициативной группы молодых ученых и профсоюза работников РАН, однако будут ли – и в какой мере — они учтены, пока не ясно.
До недавнего времени можно было надеяться на то, что закон о федеральной контрактной системе начнет действовать не раньше 1 января 2014 года, так что в будущем году мы в любом случае обойдемся без планирования. Однако 17 сентября 2012 года правительство приняло постановление № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» [1], которое вступит в силу 17 октября. Это постановление определяет форму планов закупок для тех организаций, которые должны работать в соответствии с законом 223-ФЗ. Они должны будут готовить планы закупок на год с помесячной или поквартальной разбивкой, в которых необходимо будет давать информацию обо всех закупках на сумму, превышающую 100 тыс. руб. При этом предусматривается, что в планы закупок могут вноситься коррективы.
На бюджетные учреждения это постановление правительства не распространяется, однако некоторые известные университеты — МФТИ, МИФИ, МИСиС, ВШЭ и др. — являются государственными автономными учреждениями. Так что планирование закупок станет там реальностью уже в конце этого года, и уже в будущем году станет ясно, насколько серьезно необходимость вносить коррективы в планы закупок при получении грантов, контрактов и т.д. осложняет процесс закупок по грантам и контрактам.
Е. О.